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关于新余市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)
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发布时间:2016/03/19
  

市八届人大七次


  

会议文件(14


  

 


  

 


  

关于新余市2015年国民经济和社会发展计划


  

执行情况与2016年国民经济和社会


  

发展计划草案的报告(书面)


  

 


  

——2016119日在新余市第八届人民代表大会


  

第七次会议上


  

 


  

市发展和改革委员会主任  徐冬春


  

 


  

各位代表:


  

受市人民政府委托,我向大会书面报告新余市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。


  

一、2015年及“十二五”时期经济社会发展计划执行情况


  

2015年,面对复杂多变的宏观经济环境,在市委、市政府的坚强领导下,全市上下始终坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,妥善应对各类发展难题与挑战,经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好,社会事业全面进步。预计全年完成生产总值955亿元,增长8.5%;财政总收入132.9亿元,增长5.1%,其中,公共财政预算收入98.8亿元,增长9.9%;规模以上工业增加值320亿元,增长7.6%固定资产投资822.6亿元,增长10%社会消费品零售总额207.3亿元,增长8.5%;出口总额78.7亿元,同比增长1.3%实际利用外资3.7亿美元,增长5.8%;引进内资709.8亿元,增长14.3%;城镇居民人均可支配收入29836元,增长8%;农村居民人均可支配收入13986元,增长9%;居民消费价格指数上涨1%。其中,GDP、财政总收入、公共财政预算收入、固定资产投资、实际利用外资和引进内资6项指标完成年初预期的计划目标,社会消费品零售总额、出口总额、规模以上工业增加值、城镇居民和农村居民人均可支配收入5项指标基本达到年初预期的计划目标。


  

(一)抓项目、争资金,扩大投资取得新成绩。重点项目建设顺利推进。制定了《新余市重点项目建设目标管理考核办法》。开工建设重点项目70个,完成投资65亿元。木林森LED照明等5个项目列入省重点建设项目,中电投分电扩建、大唐新电扩建项目开工建设,蒙华铁路新余段项目顺利推进。PPP项目实施进度加快。出台了《开展政府和社会资本合作的意见》,分两批推介发布PPP项目共20个、总投资26.3亿元,其中5个项目已确定社会资本方,3个签约项目在建。成功入选国家专项建设基金项目共21个,获资金支持4.45亿元。光伏发电应用大力推进,光伏并网发电项目容量竣工137兆瓦,在建181兆瓦。争取资金再上台阶。全年共争取上级资金50.7亿元。节能减排财政政策综合示范城市工作三年总考评获国家优秀,获国家2.4亿元奖励资金。争取国家下达我市资源枯竭城市转型转移支付资金2.7亿元,通过国家年度资源枯竭城市转型绩效评价。《城市矿产实施方案》调整获得国家批准通过。


  

(二)调结构、稳增长,转型升级取得新成效。工业运行总体平稳。新增规模以上工业企业53户。光电信息产业在册企业数达102个,主营业务收入105亿元,“双百”目标顺利实现;制定了《关于加快装备制造产业发展的意见》,实现主营业务收入75亿元,苎麻纺织产业实现主营业务收入25亿元。成功举办中国(江西)国际麻纺博览会、江西省首届“天工杯”工业设计大赛颁奖仪式。现代服务业加快发展。第三产业增加值365亿元、同比增长9.7%,快于GDP增速1.2个百分点,新增规上服务业企业25户。电子商务快速发展,实现交易额161亿元,增长56.3%,全市省级电子商务示范企业、示范基地分别达到7家和2个,高新区、分宜县分别获批国家电子商务示范基地、省级电子商务进农村综合示范县。新增物流企业29家,物流综合信息平台建设进展顺利。各项融资余额达1400.7亿元,增长8.1%,渝水湘淮村镇银行和九江银行新余分行成功开业,沃格光电、金锂科技在“新三板”挂牌。旅游总收入增长27.2%,昌坊度假村成功创建国家4A级旅游景区,仙女湖5A级旅游景区创建工作稳步推进,中国洞都、亚热带植物园等景点顺利开业。文化产业增加值30亿元、同比增长25.7%现代农业加快发展。粮食生产保持稳定,粮食播面稳定在145万亩。无公害葡萄实现产销两旺,高产油茶种植面积18万亩。休闲农业初具规模,规模以上企业达23家。新型农业经营主体不断壮大,新增农民合作社183家、家庭农场126家。农业产业化稳步推进,省级以上龙头企业实现销售收入118.6亿元,新增销售收入超亿元企业3家。生态循环农业势头良好,罗坊沼气综合利用项目成为全省样板。五个现代农业园区建设有序推进。


  

(三)挖潜能、优环境,改革创新取得新突破。政务环境持续优化。“三单一网”改革深入推进,市、县(区)两级责任清单、权力清单全部公布,新余政务服务网上线运行。公共资源交易体制改革不断深化,整合建设工程招投标、政府采购、产权交易、国土资源交易四个要素市场。工商、质监、食药监实现“三局合一”,卫生、计生部门顺利合并。市场活力不断激发。出台了社会信用体系建设规划,企业信用与金融服务一体化平台成功运行。金融改革深入推进,组建了中科创业投资基金公司、整合成立市投资控股集团有限公司。全面实施“三证合一、一照一码”制度,新登记企业7993户,新增注册资本405.8亿元。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成,新增农地流转面积3.4万亩、流转率达38.2%社会治理不断创新。408个行政村全部建立民事代办服务点。社会组织孵化基地挂牌运营。在全省率先建成社区数字化服务管理平台,便民办事系统在10个社区试运行,实现四级联办。科技创新成果丰硕。5个项目获全省科学技术奖,成为唯一获省科技进步一等奖的设区市,创历史最好成绩;新增高新技术企业20家;专利申请量、授权量分别增长61.9%63.8%2人入选国家百千万人才工程,新增2国家级博士后工作站;新增26家企业开展校企合作,孵化科技成果22项;被列为全省首批知识产权质押融资试点城市。


  

(四)重招商、强外贸,开放发展取得新进展。招商引资成效显著。成功引进中电投、科陆电子等一批战略新兴产业项目。引进省外5000万元以上项目资金377.8亿元,增长14.3%。签约“民企入赣”项目106个,签约金额391.5亿元。对外贸易攻坚克难。在全省率先制定了市本级对出口企业的信用保险扶持政策,新增24家企业投保并实现全覆盖。全面推广“出口信贷通”融资模式,入选省推荐名单外贸企业57家。先后组织26家(次)外贸企业参加各类境内外专业展会。全市新增自营进出口权企业80家。加快“走出去”步伐,新批外经企业3家、增资1家。陆路口岸作业区项目加快推进,新余至厦门、宁波铁海联运线路进出口集装箱2139标箱,增长41%区域经济协调发展。鄱阳湖生态经济区5个重点项目、苏区振兴发展2个重大平台调度工作顺利推进,完成了新余原中央苏区中期评估。牵头召开了第二届赣西转型合作会议,推进了第二批9个签约合作事项,编制完成《赣西经济转型发展规划》(初稿)。纳入湘赣开放合作试验区。


  

(五)抓建设、补短板,城乡统筹取得新发展。城镇化进程不断加快。主城区建成面积70平方公里,城镇化率68.23%。城市总体规划实施评估初步完成,北湖、新钢、城南三个片区详规完成专家评审,河下镇、观巢镇总体规划编制完成。城市功能不断完善。完成滨江路西延段、长青北路等路段的改造和建设,延伸公交线路6条、里程26.5公里,新增城区停车泊位1509个。完成排水管网缺陷修复30公里。完成10个老旧小区基础设施改造、20个小区物业管理标准化建设。新建垃圾中转站2座,城镇生活垃圾无害化处理率达100%。智慧新余建设大力推进,入选“宽带中国”示范城市名单,荣获亚太“智慧城市”高峰论坛创新奖。镇村联动顺利推进。19个中心示范村“七改三网”和190个新农村点建设任务全面完成。改造县道21.1公里、升级乡道1.6公里,建成通自然村公路100公里,全市100%乡镇和98.73%的行政村通客车,改建农村公路危桥15座。36座病险水库除险加固工程全部开工,解决农村不安全饮水人口4.3万人。


  

(六)定目标、抓落实,生态环境发生新变化。扎实开展节能减排工作。全面完成省下达的单位GDP能耗下降目标,污水处理厂污泥无害化处置和再生水回用等35个国家和省重点减排项目全面完工。新钢公司4号、5号、6号和7号烧结机脱硫设施综合脱硫效率达80%以上,分电和新电公司综合脱硫效率达90%以上。深入推进“三净”生态保护行动。全国水生态文明城市建设试点工作有序推进,两个主要饮用水源保护区水质保持在Ⅱ类标准;淘汰黄标车1353辆,率先在全省对餐饮企业推广高效油烟净化装置,全年空气质量优良天数343天,优良率达94%;“五山”保护取得新进展,出台了四个规定性文件和五个专项规划。有序推进生态创建工作。完成造林5.4万亩、森林抚育6.3万亩,全市近九成乡镇创成省级以上生态乡镇,其中,国家级生态乡镇12个。


  

(七)抓保障、惠民生,社会事业和人民生活水平达到新境界。坚持富民为先,持续加大民生领域投入力度,30件民生实事全面完成。就业创业持续扩大。出台了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》,新增城镇就业2.5万人,转移农村劳动力1.6万名,城镇就业率达96.1%,零就业家庭就业安置率达100%。开展工业园区定向培训1.6万人,创业培训0.37万人。社会保障体系更加完善。五险覆盖面进一步扩大,新农合人均筹资标准提高到470元,参合率99.2%。城镇居民医保年度最高支付额提高至10万元,失业保险金发放标准每人每月上调至950元,城乡居民基础养老金每人每月提高到80元,企业退休人员基本养老金“十一连增”。 社会救助能力进一步提升。城乡低保标准分别提高至每人每月450元和240元, 35个贫困村脱贫摘帽。新建公租房1485套,发放租赁补贴6000户,改造国有工矿棚户区179户、农村危房改造2610户。社会事业繁荣发展。提前5年完成国家教育普及目标任务,新增学位7200个。率先在全省推进智慧校园建设。公共文化设施网络体系不断完善,基本实现公共文化设施网络城乡全覆盖,新余数字文化网正式上线。提升改造了一批福利院、乡镇敬老院、光荣院,新建城乡社区居家养老服务中心14个。村卫生计生服务室标准化、人口健康信息综合管理平台等项目建设进展顺利,“单独两孩”政策平稳实施。争创双拥模范城取得全国“七连冠”、全省“八连冠”。在全省率先完成食品监管职能整合,深入开展12315“五进”活动,实行“一个平台解诉求”。广泛开展全民健身,十五分钟健身圈基本形成,成功举办环仙女湖国际马拉松、自行车大赛等赛事。


  

2015年是“十二五”规划的收官之年,过去的五年,是新余复市以来最为艰难的五年,面对内外发展环境复杂多变,产业结构和历史遗留问题风险凸显等诸多挑战,市委、市政府团结带领全市人民凝心聚力、攻坚克难,在经济发展、城乡统筹、改革开放、人民生活、生态文明、社会事业等六个方面取得显著成绩,为新余市“十三五”时期乃至更长一个时期的经济社会发展奠定了良好的基础。


  

——经济发展迈上新台阶。“十二五”时期,全市生产总值年均增长9%;财政总收入年均增长10.5%;规模以上工业增加值年均增长10.3%;固定资产投资年均增长12.5%,五年累计完成3547亿元;社会消费品零售总额年均增长13%。三次产业比由663.9:30.1调整为5.7:55.8:38.5


  

——统筹城乡建设成绩显著。杭南长高铁(新余段)建成通车,新余北站投入运营;成功争取蒙华铁路途经新余,新余段已开工建设;全市铁路运能提升至3000万吨以上,公路总里程达到4346.5公里。能源建设取得新突破,大唐新余电厂和中电投分宜电厂扩建项目获批并开工建设。新型城镇化建设持续加快,城镇化率位列全省第二,新建、改造各类污水管网 307.7公里。


  

——改革开放深入推进。改革创新、先行先试成效明显,小政府、大社会、活市场、优环境的改革顺利推进。“三区合一”改革全部到位,公务用车改革、“三单一网”行政审批改革、户籍制度改革在全省率先推行;财税、金融、投融资、价格管理等重点领域改革取得重要突破。引进内资年均增长23.8%


  

——人民生活水平稳步提高。城乡收入差距进一步缩小,社会就业更加充分,五年新增城镇就业12.86万人,新增转移农村劳动力8.61万人。社会保障体系更加健全,城乡基本养老、基本医疗和失业保险参保率达97%以上,提前实现“十二五”规划目标。社会救助水平进一步提高,35个定点扶贫帮扶村全面脱贫。


  

——生态环境建设成效明显。“三项政策”推进顺利,节能减排、生态保护、资源循环利用等方面取得优异成绩。水生态文明建设稳步推进,主要节能减排目标超额完成。实施“一江一湖一河一渠”水环境整治和大气环境整治,全市环境质量总体稳定。全市森林覆盖率达到50.44%。被评为国家森林城市、国家园林城市。


  

——社会事业发展有序推进。科技创新能力不断增强,科技进步对经济增长的贡献率达55%,人才贡献率达45%。教育事业成绩斐然,职业教育在全国有影响,基础教育在全省有地位,高等教育有新突破。文化事业日益繁荣,国家公共文化服务体系示范区建设扎实推进。医药卫生体制改革深入推进,建立完善了市、县、乡三级疾病预防控制和卫生监督体系。全民健身深入开展,职业体育运动水平进一步提高。法治新余建设全面展开,社会治理体系不断完善,社会文明程度进一步提高;全面从严治党深入推进,党的群众路线教育实践活动及“三严三实”专题教育成效显著,党风廉政建设进一步加强,风清气正的政治生态初步形成。人口计生、民主法制、精神文明和妇女儿童等方面工作切实加强,社会更加和谐稳定。


  

过去五年取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。在肯定成绩的同时,我们也应清醒认识到,全市经济社会发展还存在不少困难和问题:“十二五”时期,宏观经济环境发生巨大变化,我国经济由高速发展步入中高速发展新常态,钢铁产能严重过剩,光伏产业严重受挫,钢铁、光伏产品价格跌幅过半,我市工业产业结构不优的问题在经济疲软的大环境下凸显,加之在制定“十二五”规划时提出了追赶昆山的目标,主要经济发展目标定位过高等原因,致使“十二五”主要经济指标没有达到预期目标。同时,实体经济的发展整体看仍然不容乐观,经济结构有待进一步优化,财政增收的压力仍然困难重重,投资出口仍然增长乏力,各项改革仍然任务繁重,发展环境优化、生态文明建设、民生事业发展等方面还有很多工作要做。面对这些困难和问题,我们将采取更加有力的措施,积极应对,努力解决。


  

二、2016年国民经济和社会发展的预计目标和主要任务


  

做好2016年的经济社会发展工作,要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及中央、省、市经济工作会议精神和“五大发展”理念,积极适应经济发展新常态,紧扣“发展至上、富民为先”总思路,坚持稳中求进工作总基调,围绕转型升级、创新驱动、深化改革、转变作风这一主线,全力推进经济稳定增长、生态不断优化、民生持续改善,打好攻坚战,打赢翻身仗,为“十三五”开好局、起好步。2016年全市经济社会发展的主要预期目标安排如下:


  

生产总值增长8.5%,财政总收入和公共财政预算收入增长8%,规模以上工业增加值增长9%,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长11%,外贸出口总额增长2.5%,实际利用外资增长9%,引进内资增长12%,城镇居民人均可支配收入增长8.5%,农村居民人均可支配收入增长9%,居民消费价格指数涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在4.5%以内,完成省下达的节能减排计划任务。


  

围绕上述预期目标,重点做好以下工作:


  

(一)围绕推动经济稳定增长,深入挖掘发展潜力。全力推进重大项目建设。加大项目推进和帮扶力度,实现重点项目数量和投资规模“两个翻番”,确保重点项目个数140个,年度投资130亿元。突出抓好“两厂一路”、沃格光电玻璃精深加工等项目建设推进工作不断拓宽筹资渠道。充分依托国家及省有关战略政策优势,重点按照国家发改委关于加强政府投资项目储备、编制三年滚动投资计划的要求,抓好项目谋划申报,向上争取资金、项目和政策力争再上新台阶。进一步推广PPP模式,做好项目库建设,向社会推介更多批次PPP项目。积极做好专项建设基金项目申报、推进工作。做好资源枯竭城市转型和“城市矿产”示范基地的迎检工作,确保通过国家验收检查。着力释放消费潜力。重点推进六大领域消费。扩大移动互联网、物联网等信息消费,深入推进国家信息惠民试点城市建设,加快“智慧城市”、“宽带中国”示范市建设;促进绿色消费,推广节能产品,加快城市停车场、新能源汽车充电设施等建设;升级旅游消费,落实职工带薪休假制度,促进生态游、乡村游、自驾游等业态发展;推动住房消费,消化库存,满足居民合理住房需求;提升教育文体消费;鼓励养老健康家政消费,扶持健康养老平台建设。优化消费环境,加快营造有利于消费升级和生产消费顺畅循环的环境。


  

(二)围绕推动产业提质增效,加快转型升级步伐。着力构建新型工业体系。坚持调优结构和做大总量并举,做强做优钢铁、新能源、新材料、光电信息、装备制造等优势产业,实现省、市级重点工业项目个数及投资额翻番,新增规模以上工业企业 55户以上。做强钢铁深精加工产业,着力延长产业链。加快推进分布式光伏发电建设,积极破解光伏发电在土地等方面的瓶颈问题,争创国家“领跑者计划”光伏发电示范基地,光伏并网发电项目新增220兆瓦。重点发展以手机、平板触控、LED和安防等终端产品为主的光电信息产业,光电信息产业主营业务收入突破200亿元。装备制造业突出以汽车零部件为主导,推进工程机械、农用机械等整车项目建设,加快建设铸造产业园、模具产业园等产业配套项目,主营业务收入突破120亿元。壮大苎麻纺织产业,以麻博会为平台,着力在龙头企业培育、配套能力提升等方面取得新突破。加快引进和培育节能环保、生物医药、智能制造、锂电和新能源汽车等战略新兴产业。突出发展现代服务业。努力提高第三产业占GDP比重,新增规模以上服务业企业20户。加快电子商务发展,深入推进高新区国家电子商务示范基地、分宜县农村电子商务示范县建设,推动一批特色产品进军电子商务,电子商务交易额力争实现同比增长62%以上。完善商业网点布局,重点发展新纺文化创意和餐饮美食产业园等商贸功能区。积极引进一批现代物流企业,加快发展快递物流业。完成仙女湖景区十大建设和改造提升工程,加快国家5A级景区创建,力促中国洞都、渝洲绣坊等景点争创A级景区或乡村旅游示范点。加快推动智慧旅游项目,构建以服务游客为核心的智慧旅游体系。进一步加大新余旅游宣传推广强度,接待游客人数、旅游收入同比增长均达到20%大力发展会展经济,提高中国(江西)国际麻纺博览会、抱石文化节等会展品牌的层次和影响力。积极探索“文化+”发展模式,做好国家公共文化服务体系示范区验收工作,实现文化产业增加值36.5亿元,新增规上文化企业7户。大力发展金融业,力争实现各项融资余额同比增长8.5%5家以上企业在“新三板”挂牌,加快推进兴业银行等异地银行在我市设立分支机构工作。加快发展现代农业。稳定粮食播面145万亩。发展加工型农业产业化龙头企业,新增规模以上农业企业3户以上、销售收入超亿元企业1户以上。大力发展精品农业,不断壮大新余蜜桔、高产油茶、大棚麒麟西瓜、商品蔬菜等优势特色产业。扶持发展农村集体经济,推动发展多种形式的适度规模经营,培育以种粮、种植、养殖大户为重点的新型农业经营主体。加快发展休闲农业,积极建设一批有创意、有特色的休闲农庄。加快发展生态循环农业,推广罗坊农业有机废弃物综合利用模式。


  

(三)围绕加快增长动力转换,实施创新驱动发展。深入推进科技协同创新。以科技创新驱动产业结构调整, 力争新增高新技术企业10家以上,高新技术产业增加值占工业增加值比重达到25%。强化企业研发投入的主体地位,确保有创新(研发)活动的规模以上企业占比达到15%,推进科技成果资本化、产业化,推广、转化科技项目40项以上。鼓励企业以各种形式建设以市场化运作的科技协同创新研发平台,力争获批省级研发平台1家,组建市级工程技术研究中心和科技创新团队各5家。提升自主创新能力,每万人发明专利拥有量达1.8件,专利申请量1800件、授权量1000件。推进大众创业万众创新。深入贯彻双创实施意见,有效激发主体活力,重点支持科研人员、大学毕业生等各类主体创新创业。加快“众创空间”建设,围绕高校打造一批众创平台。利用老厂房、旧仓库等闲置资源,推广“创客空间”模式。优化双创环境,落实创业扶持政策,开展创业孵化基地建设,完善小额担保贷款政策,落实注册资本登记制度改革,营造创业创新良好氛围。加强人才队伍建设。实施人才引进培养“十百千万”工程,深入推进市级重大人才工程,加强党政人才、专业技术人才等各类人才队伍建设。深入实施“外专百人计划”、“百名现代服务业人才出国培训计划”等项目,建立专家建言机制。加强高技能人才培养示范基地、技能大师工作室建设。做好引智项目的申报和组织实施工作。


  

(四)围绕持续激发内生活力,深化重点领域改革。不断深化行政管理体制改革。加快政府职能转变,持续推进小政府、大社会、活市场、优环境改革。进一步开放中介市场,形成市场竞争充分的中介服务环境。进一步推进“先照后证”、市场主体住所登记等改革,放宽新注册企业登记条件限制,实现市场准入“零障碍”。不断深化经济体制机制改革。完善国有资产管理体制,积极稳妥发展混合所有制经济。加快农村集体产权制度改革,继续开展农村集体产权股份合作制度改革试点。不断深化社会管理体制改革。进一步推动各项便民惠民改革,在全市所有城区全面推广社区数字化服务管理平台。加快构建社会信用体系,着力推进信用体系平台建设,强化信用信息运用,建设信用新余。深入推进户籍制度改革,加快农民市民化步伐,推动基本公共服务由城镇向农村延伸。继续推广政府购买社会服务,扩大社会组织提供公共服务的范围。深入推进涉法涉诉信访改革,完善渠道畅通、反映便捷、操作规范、运转有序、办事高效的信访工作新机制。


  

(五)围绕扩大对外开放合作,促进开放型经济发展。全力推进招商引资。围绕主导产业及其上下游配套产品实行全员招商、强化产业招商,聚焦重大项目落地,以项目引进和建设推动产业结构调整和转型升级。强化专业招商,组建72支专业招商小分队。强化招商推介,精心组织24场专题招商推介活动。全力抓好央企对接招商工作,力争在引进央企项目落户上有突破。推动外贸转型升级。推动光电信息、新能源、新材料及苎麻纺织、特色农产品等产品扩大出口规模。依托“互联网+平台”,积极推动国际服务外包、跨境电商等外贸新业态发展。积极推动对外经济合作,推动企业拓市场、争订单,拓展东南亚、南美、非洲等新兴国家市场。继续抓好鄱阳湖生态经济区、原中央苏区振兴、赣西转型升级等区域经济各项工作,出台赣西转型发展规划,做好第二批赣西转型合作事项的推进工作。


  

(六)围绕提升协调发展水平,推动城乡统筹发展。夯实城市基础设施。抓好海绵城市系统、地下综合管廊等规划编制,完成孔目江新城片区控规编制。改造、建设新欣大道、百乐路、阳光大道跨上新铁路桥等交通基础设施。做好主要背街小巷、城中村、老旧小区等基础设施的改造、完善工作。全面完成廖家江改道工程,改造廖家江、贯早江水渠景观。推进镇村联动建设。重点推进罗坊、河下等四个中心镇提升公共服务、完善基础设施。巩固扩权强镇改革成果。继续抓好新农村建设,开展农村生活垃圾专项治理,实现卫生保洁自然村全覆盖。建设通自然村水泥路100公里、升级改造县乡道20公里,改建农村公路危桥10座。


  

(七)围绕开拓绿色发展新境界,加强生态文明建设。把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程,建设美丽新余。开展生态创建行动。实施生态家园创建工程,大力推进国家级生态县、生态乡镇争创工作。抓好全国水生态文明城市建设试点工作。做好“五山”保护利用和生态修复工作,完成造林3万亩,抚育4万亩。深入推进“三净”行动。加强仙女湖湖泊生态环境保护,做好后备水源地保护工作,主要河流交接断面水质达标率和饮用水源达标率100%。严格落实大气污染防治工作实施意见,进一步加强城市扬尘控制,大力推进黄标车淘汰工作,继续开展餐饮业油烟污染治理,提升大气环境质量深入推进节能减排。抓好城西、良山、分宜、下村等污水处理厂及管网建设,解决建成区污水直排问题。加强钢铁、电力、水泥等重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程设施运行管理。完善农业污染物减排、污染治理设施,强化现有畜禽养殖场环境管理。完成省下达节能减排目标任务。大力发展绿色经济。推动高新区、袁河经济开发区、分宜工业园生态化建设和改造。构筑绿色产业体系,在工业、建筑、交通等重点领域实施节能改造,实施重大节能环保技术装备产业化工程。大力发展节能环保产业,推进生物质发电、生物质能源、沼气等应用。倡导绿色低碳生活方式,建设公共自行车系统,鼓励绿色出行,营造生态文明建设良好社会风尚。


  

(八)围绕提高人民共建共享获得感,聚力发展各项民生事业。加大民生改善力度,全力办好40件民生实事。大力实施扶贫救助攻坚。17个贫困村实施精准扶贫。突出产业扶贫,确保5.2兆瓦光伏发电扶贫项目并网发电。进一步提高城乡低保、农村五保、精减退职老弱残职工等基本民生保障标准。稳定和扩大就业。全面落实失业保险稳岗补贴政策。深入实施大学生就业促进计划和创业引领计划,组织开展系列专项服务活动和技能就业专项行动。着力推动农村劳动力有序转移就业,采取多种渠道帮助就业困难人员实现就业。加快建设公共就业人才服务信息化平台。提高社会保障水平。制定全民参保登记计划。完善社会保险扩面征缴机制,落实园区参保缴费政策和社会保险征缴激励机制。深入实施机关事业单位养老保险制度改革,落实职业年金贯彻意见,推进城乡居民基本医疗保险制度整合工作。加快推进助保贷款工作,努力推进行业企业社保纳入地方管理。继续做好棚户区改造工作,完成棚户区改造1924户,发放中心城区廉租住房租赁补贴3800户。全面发展社会事业。进一步完善和加强城区学校网点建设,重点推进市九中、市职教中心、市五一路小学、分宜二中教学楼建设工程,规划新建分宜四中、分宜特教学校,加快推进市城北幼儿园危楼的拆建工作。构建现代职业教育体系,推进产教融合、校企合作。深化现代学徒制试点。推进教育信息化建设。提升特殊教育质量,提高残疾儿童义务教育质量和普及水平。进一步深化医疗改革。建立完善分级诊疗体系。积极鼓励和引导社会力量开办专科特色医院,提供多样化的医疗服务。认真落实一对夫妇可生育两个孩子的政策。深入实施文化惠民工程,加大公共文化产品供给力度,继续实施文化下乡行动。以创建全国文明城市为契机,大力弘扬社会主义核心价值观,不断提升市民文明素质。积极开展全民健身运动。关心支持妇儿、老龄事业,发展残疾人事业和慈善事业。加强国防后备力量和人民防空建设,推进“双拥”和优抚安置。做好新形势下的科普、气象、史志、档案、外事侨务、民族宗教、驻外机构、防震减灾、邮政通讯等工作。


  

三、“十三五”时期经济社会发展的预期目标和主要任务


  

“十三五”时期,是我市提前全面建成小康社会的决胜期、经济转型升级的关键期、生态文明建设的提升期、全面深化改革的攻坚期、法治新余建设的推进期。综合考虑未来五年我市发展的环境和基础,围绕发展至上、富民为先,聚焦提前一年全面建成小康社会的总体目标,努力实现经济综合实力迈上新台阶、结构转型升级实现新突破、改革开放合作开创新局面、生态文明建设取得新成效、人民生活水平得到新改善、精神文明建设开拓新境界、社会治理体系达到新水平的目标。“十三五”时期经济社会发展主要指标安排


  

全市生产总值年均增长8.5%,财政总收入年均增长10%,公共财政预算收入年均增长10%,固定资产投资年均增长10%,社会消费品零售总额年均增长10%,外贸出口总额年均增长3%,实际利用外资年均增长8%,城镇居民人均可支配收入年均增长8%,农村居民人均可支配收入年均增长9%,单位GDP能耗等约束性指标控制在省下达目标范围内。


  

“十三五”时期的主要任务是建设“六个新余”:


  

1.着力推进实力新余建设。大力建设现代工业强市,以新型工业化为核心,以产业转型升级为主线,重点发展钢铁、新能源、新材料、光电信息、装备制造等优势产业,积极培育节能环保、生物医药、智能制造、新能源汽车等战略性新兴产业。突出发展现代服务业,大力实施文化产业“138工程,加快金融服务、现代物流、电子商务、科技服务、研发设计等形成特色产业集群,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,进一步完善支持服务业发展的财税、金融、土地政策。加快发展现代农业,在稳定粮食生产的基础上,构建现代农业经营体系,壮大龙头企业,扩大经营规模,大力发展新余蜜桔、高产油茶、仙女湖有机鱼等一批精品优势农业产业。


  

2.着力推进智慧新余建设。大力实施科技协同创新工程,以全面增强科技创新能力为核心,突出企业科技创新主体地位,促进科技与经济对接、创新成果与产业对接,加强科技服务体系建设,全面提升科技创新对经济增长和产业升级的贡献度。着力推进大众创业万众创新,全面推进众创、众包、众扶、众筹,不断拓展双创空间,构建和完善双创服务体系,放宽政策、放开市场、放活主体。加快建设人才强市,坚持党管人才原则,实施人才引进培养“十百千万”工程,加快人才管理改革试验区建设,推动人才体制机制改革和政策创新,打造人才创新高地。


  

3.着力推进品质新余建设。推进以人为核心的新型城镇化,以产城融合为抓手,加快农业转移人口市民化,推动形成各类城镇协调发展、可持续的新型城镇化发展格局。推进“精美特新”城市建设,以推进海绵城市系统建设为重点,增强城市综合承载能力。参与赣西产业转型升级、新宜萍同城化发展,拓展城市发展空间。坚持城乡统筹、镇村联动、互惠一体,率先在全省实现城乡一体化。加强社会主义精神文明建设,大力实施文化强市战略,以创建全国文明城市为抓手,全面提升市民文明素质和城市文明程度。


  

4.着力推进美丽新余建设。加强生态环境保护,深入推进净水、净空、净土行动,构筑生态安全屏障。大力发展绿色经济,全面节约和高效利用资源,实行总量和强度双控行动,大力发展绿色产业,提升经济绿色化程度。着力营造崇尚生态文明的社会氛围,倡导绿色低碳生活方式,完善生态文明体制机制,共建天蓝、地绿、水净的美丽新余。


  

5.着力推进活力新余建设。积极对接融入重大发展战略,紧紧抓住“一带一路”和长江经济带战略重大机遇,深化赣西转型合作发展,拓展市场空间,优化资源配置,强化产业合作,打造赣西区域双向开放高地。提升开放型经济水平,实施招大引强计划,创新招商方式,进一步优化投资环境,推动各重点产业向更高层次迈进。打造外贸经济升级版,以技术、品牌、质量、服务为核心,加快培育外贸竞争新优势,构建开放合作重要平台,多形式、多渠道支持企业主动“走出去”。


  

6.着力推进幸福新余建设。聚力实施脱贫攻坚工程,坚持把脱贫攻坚作为“第一民生工程”,扎实开展精准扶贫、精准脱贫。强化公共服务保障能力,实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位;深化收入分配制度改革,持续增加城乡居民收入,扩大中等收入者比重,缩小收入分配差距;建立完善社会救助体系,健全社会保障、住房保障体系。全面提高教育质量,深化教育领域改革,完善教育网点,优化教育结构,全面普及15年基本教育,大力发展职业教育。不断提高人民群众健康水平,全面深化医药卫生体制改革,加强公共卫生服务、促进人口均衡发展,广泛开展全民健身运动,维护和保障妇女儿童合法权益。


  

“十三五”时期,要以加强基础设施建设、全面深化改革、全面依法治市和全面从严治党作为实现目标和任务的保障支撑。


  

各位代表, 2016和“十三五”时期的任务艰巨、责任重大、机遇空前,我们将在市委、市政府的坚强领导下,在市人大的监督指导下,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,锐意进取、开拓创新、攻坚克难,为提前全面建成小康社会而努力奋斗!


  

 


  

 


  

 


  

 


  
  
  
  

  

新余市八届人大七次会议秘书处  20161


  

 

 
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