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新余市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
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发布时间:2016/04/19
  
  
  
   新余市国民经济和社会发展
   第十三个五年规划纲要
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
   新余市人民政府
   2016年1月
  
  
   目 录
   第一篇 引领发展新常态,提前全面建成小康社会1
   第一章 发展基础1
   第二章 发展环境5
   第三章 指导思想6
   第四章 发展目标8
   第二篇 坚持发展至上,着力推进实力新余建设13
   第一章 大力建设现代工业强市13
   第一节 做强做优支柱产业13
   第二节 改造提升传统产业15
   第三节 积极培育战略性新兴产业16
   第四节 实施园区承载能力提升工程17
   第二章 突出发展现代服务业18
   第一节 优先发展生产性服务业18
   第二节 大力发展生活性服务业20
   第三节 着力发展旅游业22
   第三章 加快发展现代农业23
   第一节 稳定粮食生产23
   第二节 优化农业产业结构24
   第三节 构建新型农业经营体系25
   第四节 提升农产品竞争力26
   第四章 培育经济增长新动力27
   第一节 发挥投资对增长的关键作用27
   第二节 发挥消费对增长的基础作用28
   第三节 发挥出口对增长的促进作用28
   第四节 推进质量兴市29
   第三篇 坚持创新发展,着力推进智慧新余建设29
   第一章 促进科技创新驱动30
   第一节 着力推进科技协同创新30
   第二节 强化企业创新主体地位30
   第三节 完善科技创新体制机制31
   第二章 推进大众创业万众创新31
   第一节 激发主体活力32
   第二节 推动模式创新32
   第三节 优化双创环境33
   第三章 加快建设人才强市33
   第一节 注重人才培育33
   第二节 推动人才结构调整34
   第三节 注重人才管理34
   第四章 实施信息化提升战略35
   第一节 完善信息基础设施35
   第二节 落实“宽带中国”战略36
   第三节 推动“互联网+”行动计划38
   第四节 完善信息化发展环境39
   第四篇 坚持协调发展,着力推进品质新余建设39
   第一章 推进以人为核心的新型城镇化40
   第一节 加快农业转移人口市民化40
   第二节 完善新型城镇化机制40
   第三节 促进产城融合发展41
   第二章 推进“精美特新”城市建设41
   第一节 优化城市发展布局42
   第二节 提升城市功能品质42
   第三节 拓展城市发展空间43
   第三章 统筹城乡一体化发展43
   第一节 统筹城乡基础设施建设44
   第二节 推动镇村联动建设44
   第四章 加强社会主义精神文明建设45
   第一节 强化思想引领作用45
   第二节 推动文化事业大繁荣46
   第三节 创新文化体制机制46
   第五篇 坚持绿色发展,着力推进美丽新余建设48
   第一章 加强生态环境保护48
   第一节 深入推进“净水”行动48
   第二节 深入推进“净空”行动49
   第三节 深入推进“净土”行动49
   第四节 构筑生态安全屏障50
   第二章 大力发展绿色经济51
   第一节 构筑绿色产业体系51
   第二节 大力推进节能降耗52
   第三节 节约高效利用资源52
   第四节 加快发展循环经济53
   第三章 营造生态文明建设良好社会风尚54
   第一节 提高全民生态文明意识54
   第二节 倡导绿色低碳生活方式55
   第三节 开展生态创建行动55
   第四章 完善生态文明体制机制56
   第一节 建立健全考核评价机制56
   第二节 加快完善生态补偿机制57
   第三节 建立自然资源资产产权和交易机制57
   第四节 加强环境监管督查制度建设58
   第六篇 坚持开放发展,着力推进活力新余建设58
   第一章 对接融入重大发展战略58
   第一节 主动对接“一带一路”59
   第二节 全面融入长江经济带和长江中游城市群59
   第三节 推动区域经济协调发展60
   第二章 提升开放型经济水平60
   第一节 实施招大引强计划61
   第二节 创新招商引资方式61
   第三节 优化投资环境62
   第三章 打造外贸经济升级版62
   第一节 推进外贸调结构转方式62
   第二节 构建开放合作重要平台63
   第三节 健全服务外贸促进体系64
   第七篇 坚持共享发展,着力推进幸福新余建设65
   第一章 实施脱贫攻坚工程65
   第一节 实施产业扶贫65
   第二节 实施就业与保障扶贫66
   第三节 实施设施扶贫66
   第四节 强化扶贫脱贫保障机制67
   第二章 强化公共服务保障能力67
   第一节 增加公共服务供给68
   第二节 促进就业创业68
   第三节 千方百计增加居民收入69
   第四节 健全社会保障体系69
   第五节 建立和完善社会救助体系70
   第六节 健全住房保障体系71
   第三章 全面提高教育质量71
   第一节 强化基础教育的普惠性和公平性72
   第二节 大力发展职业教育72
   第三节 深化教育领域改革73
   第四章 提高人民群众健康水平74
   第一节 全面深化医药卫生体制改革74
   第二节 加强公共卫生服务75
   第三节 促进人口均衡发展75
   第四节 广泛开展全民健身运动76
   第五节 维护和保障妇女儿童合法权益76
   第八篇 加强基础设施建设,构建经济社会发展新支撑77
   第一章 建设现代综合交通网络78
   第一节 加快推进铁路建设78
   第二节 提升公路网络化水平78
   第三节 增强港航通行能力79
   第二章 加强水利设施建设80
   第一节 保障防洪安全80
   第二节 保障供水安全80
   第三章 增强能源保障能力81
   第一节 提升能源供给能力82
   第二节 转变能源消费方式82
   第三节 完善能源运输网络82
   第九篇 全面深化改革,健全有利于科学发展的体制机制83
   第一章 加快转变政府职能84
   第一节 深化行政审批制度改革84
   第二节 深入推进社会管理改革创新84
   第三节 深化投资体制改革85
   第四节 加快财税体制改革85
   第二章 激发市场主体活力86
   第一节 完善国有资产管理体制86
   第二节 积极稳妥发展混合所有制经济86
   第三节 有效发挥市场中介作用87
   第三章 完善要素市场体系87
   第一节 建立公平开放透明的市场规则87
   第二节 完善金融市场体系88
   第三节 完善各类要素市场88
   第十篇 全面依法治市,促进治理体系和治理能力现代化89
   第一章 保障社会公正89
   第一节 推进地方立法89
   第二节 建设法治政府89
   第三节 推进公正司法90
   第四节 引导全民守法91
   第二章 促进社会诚信92
   第一节 构建全社会信用体系92
   第二节 强化信用信息运用92
   第三章 维护社会秩序93
   第一节 依法化解社会矛盾93
   第二节 加强社会治安综合治理93
   第三节 牢固树立安全发展观念94
   第十一篇 全面从严治党,为实施“十三五”规划提供坚强保证95
   第一章 强化党的核心领导作用95
   第一节 加强和改善党的领导95
   第二节 营造风清气正的政治生态96
   第三节 凝聚决战决胜的强大合力96
   第二章 完善规划落实机制97
   第一节 强化规划组织实施97
   第二节 健全规划衔接协调制度98
  
  
  
   《新余市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(2016年-2020年)根据《中共新余市委关于制定新余市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要明确未来五年市委、市政府战略意图、发展取向及工作重点,是“十三五”时期新余市国民经济和社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领,是编制其他各级各类规划、实施重大工程项目的重要依据。
   第一篇 引领发展新常态,提前全面建成小康社会
   “十三五”时期,是我市提前全面建成小康社会的决战决胜阶段,必须深刻认识并准确把握发展形势的新变化新特点,必须紧紧抓住大有可为的重要战略机遇期,努力实现经济社会发展新跨越。
   第一章 发展基础
   过去的五年是新余发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的国内外发展环境和经济下行压力,在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下,市委、市政府团结带领全市人民凝心聚力、顽强拼搏、攻坚克难、开拓创新,不断开创各项事业发展新局面。特别是市委七届九次全会以来,全市上下坚定不移贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针,牢牢把握“发展至上、富民为先”主基调,主动适应经济发展新常态,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、强作风各项工作,全市经济社会发展取得新成就。
   ——综合经济实力显著提高。“十二五”期间,2015年全市生产总值946.8亿元,年均增长9%;财政总收入132.9亿元,年均增长10.5%;规模以上工业增加值320亿元,年均增长10.3%;全社会固定资产投资完成822.6亿元,五年累计完成3547亿元,年均增长12.5%;社会消费品零售总额213.7亿元,年均增长13%。
   ——产业结构调整不断优化。“十二五”期间,全市三次产业结构持续优化,由“十一五”末的6:63.9:30.1调整为5.9:55.8:38.3。产业集聚水平大幅上升,形成以钢铁、新能源和新材料三大产业为支柱的多元化发展格局,光电信息、装备制造等新兴产业不断壮大,工业园区基础设施配套体系基本形成。金融、现代物流、旅游、电子商务、文化创意等现代服务业加快发展,服务业占生产总值比重提高8.2个百分点。农业基础地位得到巩固,传统农业向现代农业加速转变,粮食产量突破60万吨,农机化水平达到67.1%。
   ——统筹城乡建设成绩显著。综合交通立体化、网络化、快速化、现代化进程加快,杭南长高铁(新余段)建成通车,新余北站投入运营;成功争取蒙华铁路途经新余,新余段已开工建设;全市公路总里程达到4346.5公里。能源保障能力不断加强,大唐新余电厂和中电投分宜电厂扩建项目获批并开工建设。新型城镇化建设持续加快,城镇化率达到68.23%,主城区建成面积达到70平方公里,比“十一五”末分别提高9.73%和增加6平方公里,城镇化率在全省排位第二;新建、改造各类污水管网 307.7公里。城市面貌日新月异,中心镇建设稳步推进,集中力量建设中心示范村的新农村建设成效明显。
   ——改革开放创新深入推进。改革创新、先行先试成效明显,小政府、大社会、活市场、优环境的改革顺利推进。政府机构改革稳步推进,政府职能转变进一步加快,“三区合一”改革全部到位,在全省率先推行公务用车改革、“三单一网” 行政审批改革、户籍制度改革;财税、金融、投融资、价格管理、国资国企等重点领域和关键环节改革取得重要突破。对外开放全面拓展,高新开发区升级为国家级高新开发区。“十二五”末,引进内资达到709.8亿元,年均增长23.8%。
   ——人民生活水平稳步提高。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到29836元、13986元,年均增长11.4%、13.3%,城乡收入差距进一步缩小。社会就业更加充分,五年新增城镇就业12.86万人,新增转移农村劳动力8.61万人。社会保障体系更加健全,城乡基本养老、基本医疗和失业保险参保率达97%以上,提前实现“十二五”规划目标。社会救助水平进一步提高,扶贫攻坚成效显著,35个定点扶贫帮扶村全面脱贫。
   ——生态环境建设成效明显。“三项政策” 推进顺利,节能减排、生态保护、资源循环利用等方面取得优异成绩。合同环境服务试点进展顺利,水生态文明建设有序推进,主要节能减排目标超额完成。实施“一江一湖一河一渠” 水环境整治和大气环境整治,重金属污染治理扎实开展,全市环境质量总体稳定。两个主要饮用水源保护区水质稳定在Ⅱ类,袁惠渠水质基本达到Ⅲ类,袁河新余段断面达标率为100%,城区空气质量总体达到环境空气质量二级标准。全市森林覆盖率达到50.44%。城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。被评为国家森林城市、国家园林城市,昌坊度假村成功创建国家4A级旅游景区。
   ——社会事业发展有序推进。科技创新能力不断增强,科技进步对经济增长的贡献率达55%,人才贡献率达45%。教育事业成绩斐然,职业教育在全国有影响,基础教育在全省有地位,农村教育走在全省前列,高等教育有新突破。文化事业日益繁荣,国家公共文化服务体系示范区建设扎实推进,城乡广播人口覆盖率达到99.72%、电视人口覆盖率达到99.7%。医药卫生体制改革深入推进,公立基层医疗机构全部实行基本药物制度,构建了市、县、乡三级疾病预防控制体系和卫生监督体系。全民健身深入开展,在第十四届全省运动会上金牌总数列全省第四。法治新余建设全面展开,社会治理体系不断完善,社会文明程度进一步提高,社会大局保持稳定;全面从严治党深入推进,党的群众路线教育实践活动及“三严三实”专题教育成果丰硕,党风廉政建设成效显著,风清气正的政治生态初步形成。人口计生、民主法制、精神文明和妇女儿童等方面工作切实加强,社会更加和谐。
   过去五年取得的成就,是市委、市政府认真贯彻落实中央和省各项政策方针,团结带领全市人民共同努力奋斗的结果。过去五年的发展历程,最根本的是把中央和省指示精神与新余实际紧密结合起来,不断增强工作前瞻性、创造性,探索出一条符合科学发展要求、具有新余特色的发展路子。过去的五年,为“十三五”乃至更长时期的发展奠定了基础、积蓄了能量、增强了后劲。展望未来,新余经济社会发展已经站在一个更高的历史起点上!
   第二章 发展环境
   当前,和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,全球治理体系深刻变革。我国经济长期向好的基本面没有改变,有利于营造较好的外部环境。国家推出的“一带一路”、长江经济带发展战略,为我市扩大对外开放、聚集国内外先进要素搭建了更宽广的平台;国家推进创新发展战略,实施“中国制造2025” 、“互联网+” 行动计划,新的产业形态、生产方式、商业模式正在加速形成,有利于我市加快推进产业转型升级;全省生态文明先行示范区建设、赣南等原中央苏区振兴发展、赣西转型发展等区域发展战略,为我市争取政策、科学发展开拓了更广阔的空间;中央推进全面从严治党,严明政治纪律和政治规矩,大力倡导“三严三实”,为我市营造风清气正、干事创业的政治生态提供了坚实的保证;“两厂一路一基地” 等重大项目的强力推进,光伏发电应用、光电信息、装备制造等新兴产业的快速崛起,极大地提振了全市上下决战决胜、提前小康的信心。
   “十三五”时期,世界经济仍然在深度调整中曲折复苏,全球经济贸易增长乏力,保护主义抬头,外部环境不稳定不确定因素增多。我国经济进入新常态,经济运行减速换挡的阶段性特征日益明显,各种矛盾叠加,风险隐患增多。我市经济发展动力不足,传统产业比重大,产业创新能力不足,资源约束与生态保护环境趋紧,转型升级任务艰巨,将形成对我市经济发展的压力。影响社会稳定的因素增多,历史遗留问题处置难度加大,债务风险防控亟需加强,社会文明素质有待提高,法治新余建设任重道远,党员干部作风建设有待加强,将是我市需要面对的挑战。
   未来五年,是我市迈向全面小康的决战期、经济转型升级的关键期、生态文明建设的提升期、全面深化改革的攻坚期、法治新余建设的推进期,我们要科学认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态,强化机遇意识、忧患意识、担当意识,坚持底线思维,积极应对风险挑战,以更大的勇气和魄力扭转被动局面,打好发展翻身仗,开拓发展新境界。
   第三章 指导思想
   “十三五”全市经济社会发展的指导思想是: 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,遵循“四个全面”的战略布局,着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,坚持“发展至上、富民为先”,以提质增效为中心,以转型升级为主线,以改革开放为动力,以提升人民群众获得感为目标,全面提高新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化水平,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,提前全面建成小康社会。
   如期实现提前全面建成小康社会的奋斗目标,推动经济社会持续健康发展,必须始终坚持以下原则:
   ——坚持增进人民福祉。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。要以谋取人民的根本利益,促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,发展人民民主,维护社会公平正义,保障人民平等参与、平等发展的权利,充分调动广大群众的积极性、主动性、创造性。
   ——坚持深化改革开放。坚持做好“小政府、大社会、活市场、优环境”的改革文章。要充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府引导作用,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,有效激发市场主体活力和创造力。要深化全方位对外开放合作,充分利用好两个市场、两种资源,强化与周边区域的互动对接、合作共赢,拓展经济发展新空间。
   ——坚持加快转型升级。推动经济转型升级是适应新常态的必然选择,创新是实现转型升级的核心动力。要在加快发展中转型升级,在做大经济总量中提升发展质量和效益,推动发展向更多依靠创新驱动转变,实现产业结构优化和发展动力转换。
   ——坚持推进绿色崛起。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。要以融入生态文明先行示范区建设为契机,大力发展绿色产业、实施绿色工程、培育绿色文化、健全绿色制度,加快绿色崛起步伐。
   ——坚持建设法治新余。法治是发展的可靠保障。要坚持走中国特色社会主义法治道路,坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
   ——坚持加强党的领导。党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本保证。要贯彻全面从严治党要求,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和执政水平,团结带领全市人民为新余的美好明天不懈奋斗。
   第四章 发展目标
   新余地域面积小,发展基础好,人均经济指标位居全省前列,具备决战决胜、提前全面建成小康社会的有利条件。综合考虑未来五年我市发展的环境和基础,要聚焦提前一年全面建成小康社会,努力实现以下主要目标:
   ——经济综合实力迈上新台阶。努力实现科学发展、健康发展和可持续性发展的目标,经济保持中高速,增长速度达到或略高于全省平均水平,经济发展质量明显提升。到2020年,全市生产总值年均增长8.5%;财政总收入年均增长10%;公共财政预算收入年均增长10%;固定资产投资年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长10%。
   ——结构转型升级实现新突破。战略性新兴产业成长迅速,服务业比重显著提高,农业现代化取得明显进展,三次产业结构进一步优化。投资效益和企业效益明显提升,消费对增长的拉动作用明显加大;创新能力不断增强,科技进步贡献率大幅提高;城镇化进程进一步加快,户籍人口城镇化率明显提高,城镇功能和服务能力显著提升。
   ——改革开放合作开创新局面。重点领域和关键环节改革取得决定性成果,先行先试取得显著成效,争创发展新优势的体制机制基本形成,政府职能转变、投融资等重点领域和关键环节改革取得明显进展。开放合作进一步扩大,经济外向度和承接产业转移的水平显著提高。到2020年,外贸出口总额年均增长3%;实际利用外资年均增长8%。
   ——生态文明建设取得新成效。污染治理和生态修复进一步加强,生态环境质量总体改善;资源利用效率显著提高,万元GDP能耗、万元GDP用水量和二氧化碳排放量以及主要污染物排放量持续下降;生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升,美丽新余建设取得明显成效。
   ——人民生活水平得到新改善。实现居民收入增长和经济发展同步,“十三五”时期,城镇居民人均可支配收入年均增长8%,农村居民人均可支配收入年均增长9%。社会就业更加充分,社会保障体系更加健全,提前实现全面脱贫目标;城镇面貌焕然一新,生产生活环境进一步改善;社会事业更加繁荣,公共服务均等化水平显著提高,人民群众安居乐业有依托、生老病孤有依靠、社会生活有尊严,获得感明显增强、幸福度和满意度稳步提升。
   ——精神文明建设开拓新境界。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高,传统文化素质逐年提升,人民民主更加健全。公共文化服务体系基本建成,城市文明程度和市民文明素质明显提高,城市品牌进一步彰显,成功创建全国文明城市。文化事业繁荣发展,文化软实力明显增强,文化产业异军突起,文化产业增加值占GDP比重持续上升。
   ——社会治理体系达到新水平。法治新余建设取得明显成效,公开公平的法治环境初步形成,社会更加和谐稳定。科学立法、严格执法、公正司法、全民守法蔚然成风,法治政府基本建成。党的建设科学化、制度化水平明显提高。有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则全面落实,治理体系和治理能力现代化全面推进。
  
  
  
  
  
  
  
  
  
   表一: “十三五”时期经济社会发展主要指标
   类别指 标 2015年2020年累计或年均增长(%)属性
   经济发展地区生产总值(万亿元)946.814358.5预期性
   财政总收入(亿元)132.921410预期性
   500万元以上固定资产投资(亿元)822.65640(五年累计)10预期性
   社会消费品零售总额(亿元)213.734410预期性
   出口总额(亿元)78.791.23预期性
   实际利用外资(亿美元)3.75.48预期性
   转型升级三产比例(%)5.9:55.8:38.34:49:47--预期性
   互联网普及率(%)5082[32]预期性
   科技进步贡献率(%)5560[5]预期性
   研究和试验发展经费投入强度(%)12.5[1.5]预期性
   常住人口城镇化率(%)68.2371[2.77]约束性
   户籍人口城镇化率(%)4850[2]预期性
   社会民生城镇居民人均可支配收入(元)29836438408预期性
   农村居民人均可支配收入(元)13986215209预期性
   城镇新增就业人数(万人)2.12.17[10.87]预期性
   基本养老保险参保率(%)9798[1]预期性
   人均预期寿命(岁)76.777.5[0.8]预期性
   新增劳动力平均受教育年限(年)13.1141.34约束性
   农村贫困人口脱贫(万人)----[2.17]约束性
   城镇棚户区住房改造(万套)----[3.3]约束性
   生态文明新增建设用地规模(万亩)--<3.5--约束性
   万元GDP用水量(吨)9285[-7]约束性
   非化石能源占一次能源消费比重 (%)9.211.5[2.3]约束性
   单位GDP能耗降低(%)--省下达的目标约束性
   单位GDP二氧化碳排放降低((%)--省下达的目标约束性
   森林发展 森林覆盖率(%)50.4453.44[3]约束性
   森林畜积量(万立方米)654788[134]约束性
   主要河流监测断面Ⅲ类以上水质比重(%)7780[3]约束性
   空气质量县级及以上城市细颗粒物(PM2.5)浓度下降(%)----[12]约束性
   县级及以上城市空气质量优良天数比率 (%)-->85--
   城镇生活污水集中处理率(%)6080[20]约束性
   城镇生活垃圾无害化处理率(%)100100--约束性
   主要污染物排放量减少(%)COD7.2省下达目标约束性
   氨氮11.0
   氧化硫12.6
   氧化物2.1
   注:“[ ]”为累计增长。
   表二:新余市主要年份全面建成小康社会指标数据表
   序号监 测 指 标单 位权重2000年2010年2014年2019年 目标值实现程度按照提前一年全面建成小康社会的要求,如期实现目标未来5年(到2019年)平均每年需
    合计(39项)
   一已提前完成(21项)
   1人均GDP(2010年不变价)元4136195553877479≥57000100 
   2工业劳动生产率万元/人2.52.2222.2924.91≥12100 
   3互联网普及率%2.51.8629.4654.69≥50100 
   4城镇人口比重%342.6261.5767.43≥60100 
   5农业劳动生产率万元/人2.50.611.72.21≥2100 
   6基层民主参选率%3.594.695.295.8≥95100 
   7有线广播电视入户率%332.6261.3374.09≥60100 
   8“三馆一站”覆盖率个2.5125125125≥100100 
   9城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重%34.376.35.23≥5100 
   10失业率%22.33.63.7≤6100 
   11恩格尔系数%247.5937.1330.49≤40100 
   12城乡居民收入比以农为132.252.322.15≤2.8100 
   13城乡居民家庭人均住房面积达标率%233.9154.9361.49≥60100 
   14公共交通服务指数%262.4679.12100100100 
   15平均预期寿命岁273.587676.72≥76100 
   16每千人口拥有执业医师数人1.51.071.772.11≥1.95100 
   17基本社会保险覆盖率%312.7582.4298.82≥95100 
   18农村卫生厕所普及率%1.550.1784.2894.18≥75100 
   19单位GDP水耗(2010年不变价)立方米/万元3591.96129.5995.28≤110100 
   20单位GDP建设用地占用面积(2010年不变价)公顷/亿元3197.6456.9745.98≤60100 
   21城市生活垃圾无害化处理率%335.0577.08100≥85100 
   二按目前发展速度,可如期或提前完成(5项)
   1人均公共文化财政支出元2.521.4354.2292.86≥15061.91每人增加11.43元
   2城乡居民人均收入(2010年不变价)元446911356120291≥2500081.17人均增加941.8元
   3平均受教育年限年28.129.629.82≥10.593.52提高0.14年
   4农村自来水普及率%1.541.6960.2278.38≥8097.98提高0.32个百分点
   5环境质量指数%489.2410096.7910096.79提高0.64个百分点
   三完成有难度,需努力或重点关注(9项)
   1第三产业增加值占GDP比重%236.0130.136.35≥4777.34提高2.13个百分点
   2居民消费支出占GDP比重%2.548.2917.1425.45≥3670.68提高2.11个百分点
   3R&D经费支出占GDP比重%1.50.512.670.96≥2.538.57提高0.31个百分点
   4每万人口发明专利拥有量件1.50.150.71.2≥3.534.29每万人增加0.46件
   5社会安全指数%476.978.0285.2810085.28提高2.94个百分点
   6每万人口拥有律师数人30.920.891.23≥2.353.31每万人增加0.21人
   7文化及相关产业增加值占GDP比重%31.831.522.67≥553.4提高0.47个百分点
   8单位GDP能耗(2010年不变价)吨标准煤/万元32.521.551.07≤0.656.1降低0.094吨标准煤/万元
   9主要污染物排放强度指数%410.2936.7776.2110076.21提高4.76个百分点
   四暂无监测数据(4项)
   1每万名公务人员检察机关立案人数人≤8
   2地区人均基本公共服务支出差异系数%≤60
   3基尼系数-0.3-0.44
   4单位GDP二氧化碳排放量(2010年不变价)吨/万元≤2.5
   全面建成小康社会实现程度88.45提高1.71个百分点
   第二篇 坚持发展至上,着力推进实力新余建设
   顺应科技革命和产业变革趋势,以新型工业化为核心,推进现代农业和现代服务业加快发展,推动产业结构调整和转型升级,促进产业发展模式向低碳绿色转变、产业层次向中高端迈进,构建技术先进、协调融合、优质高效、绿色低碳的现代产业体系。
   第一章 大力建设现代工业强市
   坚持调优结构和做大总量并举,以推动转型升级、振兴实体经济为主线,加快工业化与信息化深度融合,全力推进支柱产业和工业园区发展,培育发展战略性新兴产业,加快改造提升传统产业,着力构建特色鲜明、错位发展、优势互补的新型工业体系。力争到2020年,规模以上工业企业达到800家,新增400家,规模以上工业主营业务收入达到3500亿元。
   第一节 做强做优支柱产业
   以钢铁、新能源、新材料、光电信息、装备制造等优势产业为重点,积极对接“中国制造2025”行动计划,紧盯上游研发设计和下游总装、品牌服务等高端环节,跨区域延伸产业链条,推动生产方式向柔性、智能、精细转变,提升发展层次和核心竞争力。钢铁产业,重点实施新钢钢铁品牌提升工程,发展优特钢、优质钢卷板、船用钢和海工钢、汽车用钢、电工钢;突出抓好新钢公司与本地企业进行产业合作,做大做强钢铁精深加工产业;发挥钢铁产业联盟桥梁纽带作用,强化协同创新,提升整个钢铁行业的科技研发能力。新能源产业,坚持光伏制造和光伏应用并重,加快赛维公司等企业实施战略重组,继续发挥龙头企业带动作用;扩大电池片、电池组件等下游产品产能,带动白玻璃、逆变器、支架等辅料生产,实现产业配套本地化,提升产业集群发展水平;加大开发光伏应用产品的力度,着力发展农(林、渔)光互补等模式,发挥光伏制造和光伏产品应用的示范带动作用,重点推进国家“领跑者计划”光伏发电示范基地建设。积极发展节能减排和风电装备制造产业;积极培育和引进新能源企业。新材料产业,以动力与储能电池产品为突破口,培育引进锂电终端产品制造企业,打造包括电池材料、成品电池、应用产品及其配套产品的动力与储能电池完整产业链;大力开发硬质合金、镍基材料、镍丝镍带等各类复合材料,延伸产业链条。光电信息产业,配套建设一批洁净厂房,建立集中的污水处理系统等基础设施,加快光电信息产品公共检测平台等技术平台建设,提升光电信息产业聚集能力;大力承接产业转移,通过招大引强,突出终端引进,重点发展以手机、平板为主的触控,LED和安防产品等光电产业。装备制造产业,推动“新余制造”向“新余智造”转变,重点发展汽车、内燃机等铸、锻、冲压件及深加工产品,加快推进粮食烘干机、旋耕机、拖拉机、插秧机等农业机械项目建设,大力推进特种工程机械驱动桥、变速箱、制动器、滤清器等项目建设,着力打造汽车零部件、农用机械、工程机械三大制造业基地,建设铸造产业园、模具产业园、电镀产业园等产业配套项目。
   专栏 支柱产业发展目标及重点工程
   (一)钢铁产业
   到2020年,力争新钢公司实现主营业务收入560亿元,其他钢铁精深加工企业实现主营业务收入540亿元。重点推进50万吨冷轧优特钢带、8万吨取向硅钢、16万吨中高牌号和高磁感无取向硅钢冷硬卷、特种合金材料、钢丝、钢绞线等项目建设。
   (二)新能源产业
   到2020年,力争全产业实现主营业务收入600亿元。重点推进硅片电池片、硅料、风机整机、控制器、逆变器生产及光伏应用发电等项目建设。
   (三)新材料产业
   到2020年,力争全产业实现主营业务收入300亿元。重点推进锂基新材料、镍基新材料、铷铯新材料、功能薄膜材料等项目建设。
   (四)光电信息产业
   到2020年,力争全产业实现主营业务收入500亿元,培育1-2家过50亿元的光电企业。重点推进光电玻璃精加工、TFT触摸显示屏、手机、平板生产等项目建设。
   (五)装备制造产业
   到2020年,力争全产业实现主营业务收入300亿元。重点推进刹车盘、刹车榖、精密锻件及精密铸件、驱动桥、变速箱、滤清器、农用和工程机械等整车装配项目建设。
   第二节 改造提升传统产业
   以苎麻纺织、化工建材、食品医药、电力能源等传统产业为重点,大力实施传统产业技术装备改造升级行动,支持企业瞄准国内外同行业标杆推进技术改造,实现产品技术、工业装备、能效环保水平全面提升。加快兼并重组、延伸链条、创新模式,打造特色品牌,实现传统产业稳健、可持续、有竞争能力的发展目标。苎麻纺织产业,加快推进麻纺龙头企业资本重组,发挥苎麻品牌优势,引进相关配套企业,做大棉纺、针织、化纤等产业;依托中国(江西)国际麻纺博览会,积极搭建合作平台“筑巢引凤”,扩大麻纺产品的影响,撬动国内麻纺终端产品市场,加快提升产品知名度。化工建材产业,统筹产业集聚布局,提高产业集聚度;加大技术改造投入,加快用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升现有企业,推进工艺装置自动化及安全生产标准化,加快形成高端产品的生产能力;推进化工企业退城进园,发展特种水泥、环保涂料、轻质板材和砼砌块、塑钢门窗等新型建筑材料及制品。食品医药产业,以提升自主创新能力和行业综合竞争力为核心,加快形成冷饮、烘焙食品、米乳、药品和中间体产品为主的食品医药产业体系。电力能源产业,加快煤电扩建项目建设,打造赣西重要电力生产基地;依托蒙华铁路煤储基地,重点推进“煤-电-路”一体化产业体系,构建以煤炭、化工和电厂粉煤灰高效综合利用的现代化、生态化产业基地。
   专栏 传统产业发展目标及重点工程
   到2020年,力争传统产业实现主营业务收入400亿元。
   (一)苎麻纺织产业
   建设集苎麻加工、棉纺、成衣一体的麻纺服饰产业园,重点推进高档麻纺、印染、亚麻纺织、麻纺布料成衣制作等项目建设。
   (二)化工建材产业
   重点推进前卫化工整体搬迁、矿渣微粉、钽铌稀有金属等项目建设。
   (三)食品医药产业
   重点推进青春康源医药产业园、医药中间体、冷饮及乳酒、烘焙休闲食品、米乳饮料等项目建设。
   (四)电力能源产业
   重点推进大唐新电2台100万千瓦发电机组和中电投分电公司2台66万千瓦发电机组建设。
   第三节 积极培育战略性新兴产业
   以节能环保、生物医药、智能制造等战略性新兴产业为重点,立足高端化、集聚化、特色化,组织实施大企业大集团引进战略、成长型中小企业培育计划、科技型初创企业培育工程,着力打造一批有品牌、有市场、有竞争力的产业集群和领军企业,努力将战略性新兴产业培育打造成支柱产业。节能环保产业,重点发展空气能利用、余热余压利用设备、新型储能材料、节能玻璃、绿色建筑材料、高效节能照明等技术装备和产品。生物医药产业,重点发展生物制造、生物医药和现代中药等。智能制造产业,重点在工业机器人、高档数控机床、3D打印等智能装备和产品上取得突破。新能源汽车产业,大力引进电动车充电设备等新能源电动汽车零部件、配套或整车生产项目。
   专栏 战略性新兴产业发展目标及重点工程
   到2020年,力争战略性新兴产业实现主营业务收入300亿元。
   (一)节能环保产业
   重点推进空气能热泵产业基地、螺杆膨胀发电机、新型储能材料技改、在线LOW-E节能玻璃、纤维水泥外墙装饰板、LED灯等项目建设。
   (二)生物医药产业
   重点推进中药材产品高科技研发及深加工、抗艾滋病药中间体、保健品和药用胶囊、生物基农兽药等项目建设。
   (三)智能制造产业
   制定智能制造产业发展规划,重点推进智能停车设备、智能装备生产、CMOS卫星图像传感器等项目建设。
   (四)新能源汽车产业
   重点推进30万辆新能源电动车、50万只电动车充电设备等项目建设。
   第四节 实施园区承载能力提升工程
   加快标准化厂房和园区基础设施建设,创建一批承接产业转移示范园区,加快建成特色优势突出、产业链协同高效、核心竞争力强、服务配套体系健全的新型工业化示范基地。支持袁河产业园、分宜工业园区申报国家级工业园区,推进下村工业基地升格为省级工业园区。高新技术产业开发区:重点发展新能源、城市矿产资源综合利用、光电信息、生物医药、汽车配套,打造新能源产业发展样板区、城市矿产示范区、高新技术产业集聚区。分宜工业园:重点发展新材料加工、苎麻纺织服饰、光电信息、汽车零部件等产业,打造苎麻产业发展先行区、全省十强县级工业区。袁河产业园:重点发展特钢、钢铁压延、机械加工、装备制造等产业,打造系列板管精品、带钢钢丝产业基地和钢铁深加工产业示范区、装备制造产业集聚区。下村工业基地:重点发展光伏、动力和储能、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业,打造新兴产业发展集聚区。
   专栏 四大园区发展目标
   到2020年,力争高新技术产业开发区主营业务收入达到1800亿元、分宜工业园主营业务收入达到400亿元、袁河产业园主营业务收入达到400亿元、下村工业基地主营业务收入达到200亿元。
   第二章 突出发展现代服务业
   聚力服务业发展明显提速、比重明显提高、水平明显提升,全面实施服务业升级行动,进一步完善支持服务业发展的财税、金融、土地政策,鼓励各种资本参与发展服务业。
   第一节 优先发展生产性服务业
   加快发展金融服务、现代物流、电子商务、科技服务、研发设计和节能环保服务,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,形成分工协作体系和特色产业集群。金融服务业。扶持本市和异地驻市银行做大做强,积极引进异地银行在余设立分支机构;加快组建服务业、新能源等产业投资基金,对接注册制改革,扶持重点企业上市融资;支持各类融资平台发行企业债;规范发展保险业,创新保险产品;积极引导驻市证券、期货营业部等机构服务实体经济;大力培育互联网金融等新业态,积极发展融资租赁行业。现代物流业。依托蒙华铁路和沪昆铁路形成的铁路枢纽、赣西中心物流园区和高新区物流中心,建设“煤、电、路”一体化综合物流园,引进和集中发展规模物流企业,形成物流集聚中心;推进物流配套服务设施建设,建立集海关监管、商品检验检疫、铁海联运等服务一体化的无水港;建设货物进出境快速通道、物流快递仓储冷链配送区域中心;完善物流综合信息平台,推动物流企业信息化建设;培育壮大快递服务业,推进快递末端网络体系建设;完善物流人才库,提高物流标准化、专业化、社会化、信息化、智能化水平,积极参与构建赣西物流服务大通道。电子商务。推进电子商务在各领域的推广普及应用,积极发展行业电商、跨境电商、农村电商,加快电商基地和电子商务示范企业建设,加快新余蜜桔、油茶等农产品品牌进军电子商务步伐,争创国家电子商务示范市。节能环保服务业。扶持循环经济专业服务企业发展,形成一批专业化合同服务公司;培育节能评估中介机构与能源审计中介机构;突破钢铁、新能源、新材料三大支柱产业环境污染治理和清洁生产技术;大力发展生态环境监测、环境咨询、节能评估等第三方节能环保服务,推进节能环保和各行业的深度融合。推进科技服务、研发设计等生产性服务业发展。
  
   专栏 生产性服务业发展目标
   (一)金融服务业
   力争到2020年,各项融资余额达1790亿元,其中间接融资1390亿元,直接融资400亿元。全市在境内外股票市场上市公司(含“新三板”挂牌)新增10家,新增企业债券和短期融资券50亿元;实现保费收入20亿元,保险深度超过2%,保险密度超过2000元;村镇银行总数达到4家;加快引进浦发、招商、中信等股份制银行在我市设立分支机构;加快网络金融服务平台建设。
   (二)现代物流业
   力争到2020年,新增市级重点物流企业50家,其中培育3A级以上物流企业10家,引进和发展第三方、四方物流企业15家,形成一批具有较高竞争力的物流企业集团和物流服务品牌企业,确保物流业增加值年均增长15%以上,力争25%,完成增加值180亿元、力争250亿元。
   引导支持品牌快递企业总部在新余网络布局,设立区域快件转运分拨中心6个以上。
   (三)电子商务
   推进高新区国家电子商务示范基地、分宜县国家电子商务进农村综合示范县建设,加快推动高新区电子商务产业园、兴邦电子商务综合平台、金利达电子商务产业园、全城电商区域电商模式、嘉福电子商务产业园、智行天下商旅平台、天添农汇网—华中农产品电子商务运营中心、菜小二农产品供应链、泓兴购网络商城平台、吉时代商城六卖神店生活服务平台、云计算数据中心等电商项目建设。
   (四)节能环保服务业
   力争到2020年,培育和引进5家年产值亿元以上的资源节约、废物管理、综合利用等一体化服务的循环经济专业化服务公司,确保节能环保服务业总体规模和技术水平达到省内先进水平,部分产品和技术达到国内先进水平,节能环保服务业增加值达到30亿元以上。
   第二节 大力发展生活性服务业
   积极发展文化产业。优化文化产业布局,实施“138” 工程,加快文化创意、文化旅游、传媒出版、文化用品制造、广告会展、娱乐休闲、文化演艺、文化培训等文化产业发展;加快本地文化资源产业化开发建设,引进和培育一批产值超亿元的文化产业企业,推动印刷包装、夏布刺绣、动漫设计等特色文化产业上规模、上档次,做大做强绿色低碳创意印刷产业园、抱石文化创意园等文化产业园区,提升文化产业规模化、集约化水平;积极探索“互联网+文化+众筹”之路,通过网络及社会资本做好文化产业及文化事业,着力提升“文化众筹”能力。大力发展商贸服务业。加强城市商业网点建设,积极打造“十大商贸”功能区、“十条特色”商业街区,形成“市-区-社区”三级综合商业体系。实施商贸功能区与特色街区、城乡农贸市场、专业市场等“三大提升工程”,加快城乡市场体系建设;搭建中小商贸流通企业平台,培育发展中小商贸服务企业。加快发展大众餐饮业,优化餐饮业发展结构,引导社区早餐店、快餐店等便民商业网点与房地产开发同步发展,积极打造一批餐饮美食街区。加强专业市场集聚规模发展,加快对城市交通、环境影响大的专业市场撤并、搬迁,构建以综合市场为龙头、专业批发市场为骨架、社区服务点和连锁店为基础的城区市场网络体系。完善社区服务业。强化社区公共服务,实现公共服务社区全覆盖。拓展社区志愿服务,每个社区注册登记志愿者人数达到居民总数10%以上。规范发展家庭服务业,推动社区家政服务、居民购买、餐饮、维修等社区经营性服务业建设。积极发展健康与养老服务业,探索养老服务业、健康服务业与家庭服务业融合发展模式。建立“医养结合”服务模式,推进银河苑医养结合项目,争创全国医养结合试点示范市,基本实现“小病进社区、大病进医院、康复回社区”。
   专栏 生活性服务业发展目标
   (一)文化产业
   力争2020年,培育10家具有较强发展实力和竞争力的文化产业领军企业,努力形成10亿级企业和文化产业创意园区;推动文化产业快速发展,努力形成1-2个有特色优势和竞争实力的文化产业主导行业和文化产业品牌;全市文化产业增速高于GDP平均增速,增加值达到70亿元以上;搭建“互联网+文化+众筹”平台,助推文化事业及产业高速发展。
   (二)商贸服务业
   力争到2020年,重点打造、发展10个商贸功能区、10个特色商业街区、10家商贸示范综合体;建成27个社区商业示范区、重点建设50家社区综合超市或品牌连锁店、100个标准化便民店和电商净菜超市、100个放心早餐网点;规划建设3个县域农村商品配送中心、10个具有分级配送功能的直营乡镇商贸中心、100个标准化农家店,实现乡镇农贸市场改造达100%;培育5个在全省有重要影响的市级示范商品交易市场、年交易额亿元以上商品交易市场超15家。重点推进万商红“互联网+商贸城+仓储物流”、袁河新城中心商业商务区、铜锣湾商业文化广场、胜利路商业步行街、新余国际商城、新纺文化创意和餐饮美食产业园、华润万家购物中心、海映滨江步行街、汽车文化公园、赣西综合商贸功能区、新余恩达国际商贸城、综合性大宗商品交易市场、冷链物流、新余综合物流园等项目建设。
   (三)社区服务业
   力争到2020年,形成公共服务覆盖城乡、智能化、便利服务多样化、志愿互助制度化的新型社区健康服务体系。培育1家全国百强家庭服务企业,5家全国千户重点家庭服务企业,10家省、市重点家庭服务企业;构建养老服务体系,实现每千名老人拥有40张以上养老床位数,基本满足老年人对机构养老的需求,逐步实现社会福利服务由“补缺型”向“适度普惠型”转变。
   第三节 着力发展旅游业
   以建设旅游目的地城市为目标,加快推进仙女湖旅游产业集群建设和国家5A级景区创建工作,无缝对接全省旅游布局和精品线路,打响“仙女下凡地”旅游品牌。充分利用我市生态优势,积极开展竞技、休闲体育赛事,努力打造户外运动休闲城市。加强互联网技术在游客服务、景区管理、旅游营销等方面的应用创新,打造智慧旅游城市。依托“一湖、两江、五山” 丰富的旅游综合资源体,以市区、仙女湖、中国洞都、昌坊度假村、亚热带植物园等为支撑,着力推进旅游景点提升工程,建设一批A级景区、A级乡村旅游点、星级饭店、星级旅行社;充分利用生态优势,大力开发自驾游、自助游、房车游等旅游新业态,积极拓展工业旅游、文化旅游、生态健康旅游、乡村休闲旅游。开发具有地方特色和文化内涵的高附加值、高科技含量的旅游纪念品、工艺品和土特产品,加快新余蜜桔、苗木花卉、夏布、木雕、花灯、书画、动漫、新能源日用品、赏石等传统和时尚旅游商品的研发,延伸产业链条,促进旅游业与其他产业深度融合发展。支持中小旅游企业提升特色化和专业化水平,鼓励民间资本参与各类旅游资源开发。积极参与打造赣西旅游联盟板块,统筹推进旅游交通、旅游购物、特色餐饮集聚区等建设。
   专栏 旅游业发展目标
   到2020年,力争全市接待国内外游客1500万人次,实现国内外旅游收入250亿元,入境旅游人数达到3万人次,旅游从业人员达到5万人,确保旅游产业发展快于全省平均水平。创建国家5A级旅游区1家(仙女湖),国家4A级景区1家(中国洞都)、国家3A级景区3家(百丈峰景区、凯光新天地、罗坊红色文化景区);新增省5A级乡村旅游点1家、4A级乡村旅游点3家,新增星级旅行社和星级饭店10家左右。
   第三章 加快发展现代农业
   在稳定粮食生产的基础上,着力提升现代农业发展水平,建设现代农业经营体系,延长农产品产业链条,形成农业与二、三产业融合发展的格局,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
   第一节 稳定粮食生产
   夯实粮食生产基础。实施藏粮于地、藏粮于技战略,落实最严格的耕地保护制度,全面划定永久基本农田。加快推进农村土地整治和高标准农田建设,开展高产创建和绿色增产模式攻关,提高粮食综合生产能力和生产效益,确保粮食生产安全,稳定粮食生产能力。加大农业基础设施投入,着力解决灌溉设施、机耕道等“最后一公里”问题,以灌排工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程建设为重点,加强小型农田水利、气象设施建设,提高农业抗御自然灾害的能力。实施科技兴农战略。优先发展粮食作物全程机械化生产,提高农机购置补贴,改善农业装备结构,推动经济作物、设施农业和农副产品初加工的生产机械化。加快培育、引进、试验、推广一批优良品种,主要农作物良种覆盖率、猪鸡牛主要畜禽良种覆盖率达到100%,水产良种覆盖率达到80%。加快基层农技推广体系改革,发展多元化、社会化农业技术推广服务组织,着力打造一批农业科技试验示范基地。加强农业科技推广人才和实用人才建设,分层分类定期培训。以现代农机产业园为载体,推进农业机械化,提高农业技术装备水平。
   第二节 优化农业产业结构
   大力发展精品农业。做优做强特色农业,不断壮大新余蜜桔、高产油茶、苗木花卉、麒麟西瓜、商品蔬菜、仙女湖有机鱼等优势产业,建设一批集中连片的特色农产品基地;加快新余蜜桔标准化生产,推进新余蜜桔品牌化,加强油茶基地建设,打造一批高产油茶示范园,延伸新余蜜桔、高产油茶产业链,增加产后附加值;加快发展苗木花卉产业;抓好“菜篮子”工程,积极创建国家级、省级蔬菜标准园,支持菜篮子蔬菜基地市场化体系建设;培育壮大中药材产业,丰富中药材品种。培育休闲观光农业。大力发展休闲农业,拓展农业功能。重点开发园区观光型、参与体验型、休闲度假型等现代农业休闲模式;建设一批民俗农庄、民俗观光村和教育性农业公园等农业旅游重点景区,逐步形成近郊农家乐体验游、远郊乡村特色游、农业科普教育游、山区森林观光游等现代休闲农业格局。发展生态循环农业。以生猪养殖业生态化改造为契机,科学规划畜禽养殖禁养区、限养区和可养区;以罗坊大型沼气工程为样板,加快推广生态种养模式,大力推进秸秆还田等综合利用,建设以养殖粪污、病死家禽、秸秆为主的农业废弃物处理中心和有机肥加工厂,推广乡村集镇集中供气;加快沼肥推广,大力发展绿色生态循环农业,在全省率先建立绿色生态循环农业示范市。建设现代农业园区。围绕农业优势主导产业,组织实施现代农业园区示范工程,重点推进分宜县国家农业示范区、仙女湖国家现代农业科技园等示范工程;大力发展养生农业和功能农业,着力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产效率。
   第三节 构建新型农业经营体系
   推进适度规模经营。以农村土地确权登记颁证为契机,大力开展农村土地产权流转交易市场建设,促进农村土地向农业企业、专业大户、家庭农场和农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营。培育新型经营主体。扶持农村集体经济发展,壮大产权明晰、管理科学的农村集体企业;引导和鼓励具有一定生产规模、资金实力和专业特长的农村专业大户成立家庭农场;鼓励发展农民专业合作联社,促进农业增效、农民增收、共同致富;壮大农业龙头企业,扩大农业经营规模,增强辐射带动能力;引导农民专业合作社与龙头企业、农户之间加强利益联结,鼓励组建产业联盟,形成互利共赢的利益共同体。提高农业产业水平。对新余蜜桔、油茶、生猪等产业,按照“全产业链”的发展理念,引进有品牌、有渠道销路的龙头企业,加大资源整合力度,扩大种养规模和深加工能力;对粮食、蔬菜等产业,依托“五大园区”,吸引农产品加工企业入驻,配套农业物流和销售等部门,发展壮大高新区稻米加工、分宜苎麻等农产品加工产业集群。
   第四节 提升农产品竞争力
   重视培育特色品牌。对特色禽畜、特色蔬果等农产品,大力推行“三品一标” 认证工作,实施农产品注册商标和地理证明商标保护工程,打造一批具有国内外影响力的优质农产品品牌;大力推进农超对接、产销对接、连锁经营等农产品营销流通业发展,强化农村信息化技术设施、农村物流等建设,推动形成以专业批发市场体系为基础的新型农产品流通格局。保障农产品质量安全。以农技推广服务体系、农业物联网监控系统、农业信息服务体系、农产品质量安全追溯体系、农作物病虫害监测体系、现代农业气象服务体系为主要内容,建立智慧农业综合服务平台;着力构建和完善农产品质量安全标准、检测、认证、风险应急和执法监管五大体系,全面提升执法监督、风险预警、监测评估、应急处置和服务指导五大能力,加强农产品质量监管,保障农产品质量安全。
   专栏 农业现代化建设工程
   (一)稳粮工程
   推进高标准农田建设,每期建设规模3万亩,总规模15万亩,覆盖全市。
   (二)现代农业园区示范工程
   分宜县国家农业示范区、仙女湖国家现代农业科技园、高新区现代农业示范区、渝水区省级现代农业示范园、南方农机产业园。
   (三)农业产业化工程
   到2020年,力争国家级龙头企业达到3家、培育省级龙头企业55家、市级龙头企业达到180家。围绕农业主导产业,大力发展农产品加工业,培植一批农产品精深加工龙头企业。
   (四)生态循环农业工程
   建设渝水区罗坊镇、水北镇,分宜县钤山镇、凤阳乡4大农业废弃物资源化利用中心,建成后可日产沼气10万立方米。
   (五)新型农民教育培训工程
   培养新型农民4万人,农村富余劳动力转移培训4.7万人,力争科技进步对农业经济的贡献率达到60%以上。
   (六)优势特色产业工程
   积极发展多种特色种养业,其中新余蜜桔、高产油茶、优质葡萄、大棚麒麟西瓜、高标准商品蔬菜种植面积分别达到16万亩、28万亩、2万亩、6万亩、5万亩,进一步提升新余蜜桔、麒麟西瓜、仙女湖有机鱼知名度;支持水果、蔬菜等市场化体系建设。
   (七)休闲农业工程
   打造环仙女湖、孔目江、百丈峰以及蒙山特色产业四大休闲农业精品线路。
   第四章 培育经济增长新动力
   高度重视供给侧改革和需求侧管理问题,优化要素配置,充分挖掘和释放投资、消费、出口新需求,加快实现发展动力转换。
   第一节 发挥投资对增长的关键作用
   准确把握投资方向,加强适应新消费和新产业、新业态、新模式发展需要,围绕公共服务供给、新型城镇化、产业转型升级等新增长点,精准增加短板投资,使投资项目既利当前、又惠长远。着力扩大有效投资,重点在工业、农林水、城市基础设施、社会民生、商贸物流、旅游等领域,实施一批管长远、增后劲、补短板、惠民生的重大项目。拓展投资载体,发挥政府投资的引领、撬动和催化作用,带动社会资本参与投资,提高投资质量和效益,推进重大投资工程和投资专项建设,增强政府投资对创业创新、技术改造和质量品牌建设的带动作用。加强重大项目谋划储备,完善推进机制,加强政府投资项目的管理和评审。创新投融资方式,进一步深化投融资体制改革,优化投资结构,创新政府投资建设方式,推广政府和社会资本合作模式,有效调动社会资本参与重大工程建设的积极性,激发民间资本的创造活力。
   第二节 发挥消费对增长的基础作用
   加快形成搞活流通扩大消费长效机制,以供给创新释放消费潜力,促进消费升级,挖掘消费热点,拓展消费市场,大力开发个性化、多样化消费。着力扩大居民消费,培育和释放农业转移人口等新兴群体消费潜力,开拓农村消费市场,加快培育形成一批消费热点和新增长点。着力推进消费升级,推进实施一批重点领域消费促进工程,鼓励和引导信息消费、绿色消费、住房消费、旅游休闲消费、教育文体消费和养老健康家政消费,引导消费朝智能、绿色、健康、安全方向转变,带动新产业、新业态发展。着力优化消费环境,实施商贸功能区与特色街区、城乡农贸市场、专业市场改造提升等消费基础设施建设工程,加快建设完善消费安全检验、检测系统。健全消费者权益保护机制,加快营造有利于消费升级和生产消费顺畅循环的环境。
   第三节 发挥出口对增长的促进作用
   积极培育贸易新型业态和功能,形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。实施优进优出战略,增强对外投资和扩大出口结合度,提高劳动密集型出口产品附加值,提高技术密集型产品出口比例。继续提高一般贸易比重,大力发展服务贸易。巩固传统市场,拓展新兴市场,推动出口市场多元化,支持企业抢市场、争订单、拓份额,拓展新兴市场。建立完善出口品牌评价、促进、宣传等机制,为外贸发展创造更好的环境,营造更有竞争力的氛围。
   第四节 推进质量兴市
   加强政策倾斜,夯实质量技术基础,稳步提升产品质量、工程质量和服务质量,推动质量兴市向质量强市过渡,实现质量发展成果惠及全市人民。培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的知名品牌,形成一批在全省乃至全国、国际上具有较强竞争力的名牌企业集团和产业集群;实现国家和省级重点工程质量达到国际先进水平,人民群众对工程质量、住宅质量满意度明显提高,建设工程质量投诉率逐年下降;全面实行服务质量标准化、规范化和品牌化,骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到或接近国际先进水平。
   第三篇 坚持创新发展,着力推进智慧新余建设
   抓住新一轮信息技术革命机遇,以全面增强科技创新能力为核心,推动信息技术广泛渗透和运用,推进重点领域创新与大众创业万众创新相结合,突出企业科技创新主体地位,打造中小智慧城市样板。
   第一章 促进科技创新驱动
   大力实施科技协同创新工程,促进科技与经济对接、创新成果与产业对接,全面提升科技创新对经济增长和产业升级的贡献度。
   第一节 着力推进科技协同创新
   大力实施科技协同创新工程,构建市场导向的产学研用协同创新体系,鼓励和支持以企业为主体,以高校和科研院所为依托,组建一批协同创新体、产业创新联盟,打造一批科技创新平台、科技创新团队和成果转化基地、公共服务平台,培育一批创新型企业。鼓励高校和科研院所在企业建立研发中心或院士(博士后)工作站,提升现有科研平台整体水平。鼓励企业与高校积极开展对接活动,支持企业与高校、高层次人才等以技术入股、聘请技术顾问等多种形式、多种方式开展全方位合作。推动开放式创新、引进式创新,探索更加开放的创新政策,更加灵活的合作模式,加强技术转移机构和科技服务机构建设,促进科技成果转化和技术转移。积极争取国家(省)级重大科技项目落户我市。
   第二节 强化企业创新主体地位
   强化企业创新主体作用,集成各类创新要素,改革财政科技经费使用方式,由前补助改为前补助、后补助相结合,加大对科技项目后补助的支持力度。瞄准重点领域加大科技创新力度,结合产业基础和未来发展方向,开展关键核心技术研发和成果转化,实施重大科技专项和重大技术改造,提升主导产业的竞争力。围绕农业科技创新,培育推广高产、优质新品种,推进以设施农业和农产品精深加工为重点的技术研发。建立配置创新资源的机制,以科技创新推动产业结构调整。
   第三节 完善科技创新体制机制
   建立健全科技创新体制机制,推动政府职能从研发管理向创新服务转变,强化创新相关指标考核评价。构建普惠性创新支持政策体系,加大财税、金融支持力度。建立健全科学仪器信息数据库,搭建科学仪器共享服务平台,面向全社会创新创业主体开放,实现协作共用。大力扶持技术服务、技术转移、技术咨询等科技中介服务机构建设。深入推进科技入园,以各级各类生产力促进中心为依托,引导各类科技服务机构开展科技政策、资源、人才、专利、金融、培训等中介服务。建立健全科研成果转移转化激励机制、政府科技投入和绩效评价机制。改革科技项目评价导向,推行“同行评议”、“第三方评价”等方法,将评价结果与政府补贴、拨款和奖励挂钩。实施严格的知识产权保护制度,建立知识产权评议和预警机制,完善知识产权资助奖励政策,营造有利于科技创新的良好政策环境。
   第二章 推进大众创业万众创新
   坚持放宽政策、放开市场、放活主体的原则,全面推进众创、众包、众扶、众筹,不断拓展大众创业、万众创新的空间,使创新创业成为推动发展的新引擎。
   第一节 激发主体活力
   构建和完善创业创新服务体系,重点支持科研人员、大学毕业生、返乡创业人才、境外人才等各类主体开办新企业、开发新产品、开拓新市场,有效激发多元创业创新主体的活力。完善高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策;实施大学生创业引领计划,建立健全弹性学分制管理办法,支持大学生保留学籍休学创业;支持农民工返乡创业,鼓励农村劳动力创业创新,发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。落实税收减免和普遍免费政策。
   第二节 推动模式创新
   依托“互联网+”等新技术新模式,积极构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创平台,形成大众参与、各方协同的创业创新格局。完善企业孵化体系,鼓励创业者、小微企业与上市公司、创投机构和专业团队合作,鼓励各地、各部门和社会力量新建或利用各种场地资源改造建设创业孵化基地,搭建促进创业的公共服务平台。创新政银企合作方式,大力推广“科技金融”工作,为科技型中小企业发展创造优良环境。开展新兴产业“双创”行动,建立新兴产业“双创”示范基地,引导社会资金支持大众创业。利用老厂房、旧仓库等闲置资源,推广“创客空间”模式。用好特色农产品等优势资源,促进农村众创空间发展。加快发展“互联网+”创业网络体系,鼓励电子商务创业就业,支持小微企业创业创新基地建设。加强政府数据开放共享,鼓励和引导各类互联网企业和电信企业向创业者开放计算、存储和数据资源。加强创业培训辅导,提高初创企业活跃度。
   第三节 优化双创环境
   营造宽松便捷的准入环境,加大简政放权、放管结合、优化服务等改革力度,落实注册资本登记制度改革,放宽新注册企业场所登记条件限制,消除对市场主体不合理的束缚和羁绊。维护公平竞争市场秩序,逐步清理并废除妨碍创业发展的制度和规定,打破地方保护主义,为创业者提供更多机会。加大资金扶持,减免有关行政事业性收费、服务性收费,加大财政资金、税收政策、政府采购、公共产品支持力度,为创业创新开辟“绿色通道”。夯实公共就业创业服务基础,健全公共就业创业服务经费保障机制。营造创业创新良好氛围,支持举办创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动,搭建创业者交流平台,培育创业文化,在全社会形成创业光荣、创新可贵的价值取向。
   第三章 加快建设人才强市
   坚持党管人才原则,深入实施人才优先发展战略,加快人才管理改革试验区建设,推动人才体制机制改革和政策创新,打造人才创新高地。
   第一节 注重人才培育
   实施人才引进培养“十百千万”工程,深入推进市级重大人才工程,全面加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设,提升人才队伍整体素质和能力。高度重视本土人才培养。探索加强国际人才合作与交流,推进人才国际化。实施公务员素质提升计划,拓宽公职人员提升能力的渠道。加强高层次专业技术人才培养,组织实施高层次创新创业人才和团队培养工程。加大专业技术人员继续教育工作力度,积极整合教育资源,提升专业技术人员专业水平拓宽渠道,建立全市事业单位专业技术人才库。
   第二节 推动人才结构调整
   坚持刚性引进与柔性引进相结合,突出“高精尖缺”导向,突出引进、培养战略性新兴产业急需人才,实施更加开放的人才引进政策。深入实施“外专百人计划”、“百名现代服务业人才出国培训计划”、高端外国专家等项目,完善高端专家表彰奖励制度,建立高端专家建言机制。加强博士后科研工作站和流动站建设。抓好领军人才、核心团队建设,以才引才,以才聚才。
   第三节 注重人才管理
   完善人才评价激励机制,坚持市场发现、市场认可、市场评价,促进人才服务市场化、社会化。健全人才服务保障机制,落实人才培养、引进、使用等政策措施,使创新创业人才来得了、留得住、流得动、用得好。完善人才激励机制,把人才纳入各类专家、拔尖人才评选和管理范围,强化对人才的物质和精神激励,提升人才的社会地位。分类推进人才评价机制改革,完善人才评价标准。打破人才自由流动的体制机制障碍,探索人才柔性双向流动。完善广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。大兴识才爱才敬才用才之风,营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。
   专栏 科技创新与人才建设重大工程
   (一)人才引进培养“十百千万”工程
   引进院士、“千人计划”入选者和享受国务院特殊津贴人员各10名;引进培养博士、年销售收入过10亿元的企业家和高层次创新创业人才各300名;培养1000名党政管理人才、实践锻炼1000名青年干部、引进1000名硕士;培养技能人才、专业技术人才和农村实用人才各10万名。
   (二)科技协同创新工程
   全社会科技投入大幅增加,到2020年,市、县(区)科技投入占本级财政支出比例大幅提高,全市R&D投入占GDP比重达到2.5%以上。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达倒30%。实施省级重大科技专项5项,新增高新技术企业50家。专利数量保存较快增长,到2020年,每万人口发明专利拥有量达到2.5件。科技基础设施建设和科技服务能力显著增强,到2020年,组建50个市级创新团队、50个市级创新平台,10个省级优势创新团队、10个省级创新平台,实施重大科技专项50项以上,开发省级重点新产品100项以上,建设5个优质生态农业科技基地。
   (三)“专家项目”工程
   实施“外专百人计划”、“百名现代服务业人才出国培训计划”、高端外国专家项目等各类引智和引进高层次紧缺外国专家项目;力争建设10家博士后科研工作站。
   (四)技能振兴工程
   推进职业培训助推产业发展计划、高技能人才引进计划、海外培训及创新创业计划;力争建设省级技能大师工作室达10家、国家级技能大师工作室5家。
   第四章 实施信息化提升战略
   坚持“提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”的原则,以推进国家智慧城市建设为抓手,促进互联网、云计算、大数据、物联网与传统产业结合,构筑经济社会发展新优势和新动能。
   第一节 完善信息基础设施
   以加速网络化进程和智慧化应用为重点,加快建设高速、移动、安全、泛在的信息化基础设施。整合各方资源,搭建政务服务一体化平台和数据中心,推动公共数据互联开放共享。加快建设和完善人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济、建筑物等公共基础数据库,加强专题应用数据库建设;规范信息资源的采集和发布,深化基础信息资源开发利用,为智慧新余应用体系建设提供信息支撑。建设统一、共享、规范的城市各类公共信息平台,满足城市各类业务和行业发展对公共信息交换和服务的需求。在数字城市地理框架基础上进行升级改造,建设智慧城市时空信息云平台。加快铁塔基站、机房等通信基础设施,以及骨干网络、应用基础设施建设。
   第二节 落实“宽带中国”战略
   加快“宽带中国”示范城市建设。推进光纤网络城市和4G网络建设,适时推进5G网络建设。实施宽带网络光纤化和广电网络双向数字化改造,互联网协议第 4 版(IPv4)向第 6 版(IPv6)平滑过渡,模拟电视向高清数字电视过渡,建设集网络化、宽带化、融合化为一体的“城市光网”。实现城市已建区域“光进铜退”,新建住宅小区光纤入户,企事业单位光纤到楼;优化、扩容城域网,建设完善扩展性强、灵活高效的城域网,提升宽带网络品质,提高用户接入和多业务承载能力,提高通讯能力、通讯质量和通讯等级。推进下一代互联网和广播电视网建设,促进“三网融合”。加快第四代移动通信(4G/FDD-LTE)网络建设,推动网络优化、技术升级,提高覆盖深度,无缝覆盖中心城区,郊区城镇、公路铁路沿线、产业园区、旅游景区景点等逐步实现全域无缝覆盖;大力推进无线局域网络(WIFI、WLAN)等建设,构建多层次、广覆盖、多方式的无线宽带网络,实现WIFI主城区免费全覆盖。
   专栏 信息化提升重大工程
   (一)“宽带中国”新余工程建设及三网融合工程
   实施“光网城市”、“无线城市”和4G基础建设,电信、联通、移动IPTV开通新余广播电视台四套电视节目信号服务,建设城市下一代广播电视网、广电城域网和无线数字电视网。
   (二)“智慧无线新余”免费WIFI工程
   在城区或主要公共场所,建设WIFI热点,实现WIFI免费上网,打造“智慧无线新余”城市,为政府、企业、市民提供 “一键式”便民生活服务、“一站式”政务办公和城市管理应用。
   (三)智慧城市管理公共信息平台
   建设完成含信息基础设施、软件平台等在内,全市统一的城市公共信息平台。
   (四)智慧城市时空信息云平台
   整合集成已有的地理空间框架及待建的物联网和城市云计算平台,对基础地理信息数据库和地理信息公共平台在内容、功能和效能上进行新增或扩充,构建城市时空信息数据库和云平台。
   (五)城市信息安全保障体系
   建设城市级信息安全技术体系,包括网络安全、主机安全、应用系统安全、数据库安全、防病毒设计等内容;建设完善的政务外网安全监控系统;建设电子政务灾备中心。
   (六)“智慧天网”工程
   第一期工程主要针对原有系统存在的设备老化、损耗严重、图像质量差、图像应用实战能力不强等问题进行全面优化升级改造,通过标清升高清、全面立体化点位勘察实现系统性能的优化提升;第二期工程主要针对点位覆盖不全问题进行系统扩容、增点扩面,同时增建视频监控共享平台、视频监控联网平台、高清卡口系统等。
   (七)环境质量智能监测系统
   建设环境质量智能监测平台、环境质量监控中心、污染源智能管理子系统、环保应急指挥子系统、环保移动执法子系统。
   (八)交通管理综合应用系统
   实现交通信息灯及道路信息的信息化、智能化,实现主要道路和重点停车场的交通诱导。
   (九)新余市区域卫生信息平台
   建设一个专用网络、一个数据中心、一个统一平台和三个基础数据库;建设居民健康卡管理系统、公共卫生信息系统、以电子病历为核心的医院信息系统、基层医疗机构管理信息系统、新农合应用系统、药品供应管理系统、综合卫生管理系统、中医药信息系统、计划生育管理系统等九大应用系统。
   (十)教育资源公共服务平台
   构建教育应用和教育资源两大服务中心,实现优质教育资源充分共享和协作交流。
   (十一)信息应用运行维护保障体系
   建立完善的跨部门、跨系统的信息应用运行维护保障体系。
   (十二)智慧社区综合服务平台
   建立社区综合服务平台数据库,包括智慧政务服务、智慧养老服务体系、居民家庭经济状况核查对比系统、智慧物业管理等系统。
   第三节 推动“互联网+”行动计划
   依托互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术,推进“互联网+”智能制造、现代农业、智慧旅游、文化创意、普惠金融、惠民服务、高效物流、电子商务和绿色环保等重大工程,促进一二三产业融合发展。大力发展基于互联网的智能制造新模式,促进产业链协作与延伸,提升制造业数字化、网络化、智能化水平。全面启动以“互联网+”为主导的农村电子商务服务平台建设,推进互联网与农业生产、经营、管理加速融合。大力发展基于互联网技术的动漫设计、广告创意、影视版权、数字出版、工业创意设计等文化创意新业态,探索“互联网+文化+众筹”之路,搭建“互联网+文化+众筹”平台,通过网络及社会资本拓展文化产业发展渠道,不断提升“文化众筹”能力。大力支持大型物流企业建设智能一体化的物流枢纽仓储、快件分拨中心,推动快递物流园、区域转运中心、智能快件箱、“E”邮 、寄递“绿盾” 等项目建设。推动大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等环节全程应用,积极引进国内外知名大数据企业。加快大数据与互联网、云计算、物联网的深度融合,促进应用模式、商业模式和服务业态创新。积极引进区域性灾备数据中心落户新余。鼓励基于互联网的各类创新,支持“互联网+”创新创业项目的孵化与实施。争取设立“互联网+”专项引导资金,加大对“互联网+”企业的政策和信贷支持力度。
   专栏 “互联网+”行动计划
   (一)“互联网+”制造业
   结合物联网产业园和智能交通产业园建设,积极支持智能芯片、智能终端、智能电网等新兴高端制造业发展;面向移动应用和智慧应用,加快推进4G应用服务、云计算服务的发展,带动4G应用产业和云计算相关产业发展,培育新的产业增长点。
   (二)“互联网+”智慧园区
   努力建成特色和优势突出、产业链协同高效、核心竞争力强、公共服务体系健全的现代智慧园区,打造两化融合示范基地。
   (三)“互联网+”创业基地
   智慧园区提供“创客空间”等开放式的免费办公平台,汇集人才,开展交流和碰撞,全面提供政策、人力资源、公共技术、投融资、联合营销等综合服务。
   (四)“互联网+”商业经济
   应用“大数据、云计算、平台化、移动互联”思维,构建园区O2O电子商务服务平台。通过线上与线下的一体化运营,实现商家与用户互联互通,实现商业价值最大化。
   (五)“互联网+”金融服务
   利用园区入口,成立投资基金,为园区入驻企业特别是科技型、创新型中小微企业提供更有效、更便捷、更安全的金融服务。
   第四节 完善信息化发展环境
   坚持信息安全与信息化建设同步进行、同步使用,加快完善重要政务信息系统网络与信息安全基础设施,加强应急响应和灾难备份能力建设,落实信息安全等级保护和涉密信息系统分级保护制度和措施,形成信息安全预警监测处置、网络信息内容管理、网络侦控等应用系统为主体的整体框架,建立全域、全程、全面的信息安全保障体系,加快建设全市信息安全中心。放宽融合性产品和服务的市场准入限制,推动各行业、各领域在技术、标准、监管等方面充分对接。
   第四篇 坚持协调发展,着力推进品质新余建设
   坚持人民城市为人民,按照集约发展、框定总量、限定容量、盘活存量、提高质量、立足市情、尊重自然、保护自然的原则,改善城市生态环境,着力提高城市发展持续性、宜居性。以改革创新为统领,以城乡统筹为导向,以产城融合为抓手,大力推进“以人为核心”的新型城镇化,全面提升城镇化发展质量,加快构建新型城乡关系,全力打造“精美特新”中小城市典范。
   第一章 推进以人为核心的新型城镇化
   坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路,推动形成各类城镇协调发展、可持续的新型城镇化发展格局。
   第一节 加快农业转移人口市民化
   深入推进户籍制度改革。统一城乡户口登记制度,调整户口迁移政策,全面实施居住证制度,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,力争到2020年,全市常住人口城镇化率达到71%,新增落户城镇人口2.4万以上。加快推进城中村和城市边缘地区改造,全面实施棚户区改造工程。鼓励农民进城购房,推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会,建设和谐包容城市。
   第二节 完善新型城镇化机制
   建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩制度。合理规划教育、医疗、文化、体育等公共服务设施布局。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体权益分配权,支持和引导依法有偿转让资源,实现农民带着“福利”进城。落实农民工与城镇职工同工同酬制度,加大职工技能培训投入,依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。
   第三节 促进产城融合发展
   按照产业园区化、园区城市化、产城一体化的要求,推进园区建设与城镇化互动发展,支持高新区、分宜县、渝水区、仙女湖区因地制宜,差异发展。把各类园区纳入城镇统一规划和建设,统筹布局产业功能、服务功能和居住功能,促进园区建设与城市建设、生态建设有机衔接,逐步发展成为功能完善、特色鲜明的城市新区。推进中心城区优质公共服务资源向园区转移,完善园区交通、供水、能源、通信等市政基础设施,全面提升园区综合承载能力。着力构建以企业为主体的信息咨询服务体系、技术研发体系、产权交易体系、融资担保体系,支持各类园区大力发展研发设计、技术创新、成果转化、产业促进服务类机构,健全园区作为城市新区的各种功能。壮大县域经济实力。支持县区依托自然禀赋和产业基础,加快工业向园区集中,人口向城镇集中,农业向规模集中,生产要素向重点企业和行业集中,走以产兴城、以城促产、产城融合发展道路。大力推进扩权强县、扩权强镇改革,为县域经济超常规发展创造有利的体制机制环境。
   第二章 推进“精美特新”城市建设
   按照市场主导、政府引导,统筹规划、合理布局的要求,着力构建集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的空间结构,提升城市内在品质。
   第一节 优化城市发展布局
   按照“全域新余、组团发展”的理念,统筹推进“多规合一” ,科学规划城市空间布局,实现紧凑集约、高效绿色发展。强化中心城区核心地位,增强综合服务能力和辐射带动能力,推进产业和公共服务资源合理布局。强化中心城区现代商贸、信息中介、高端服务、创意创新等功能,加快人口和产业集聚,打造独具特色的生态新城区。完善中心城区功能组合,统筹规划地上地下空间开发,推动商业、办公、居住、生态空间和交通站点的合理布局与综合利用开发,防止城市新区空心化。通过完善城镇、产业和基础设施布局,形成结构合理、功能明确、优势互补、特色鲜明的城市发展新格局,不断增强城市的集聚、辐射能力。
   第二节 提升城市功能品质
   依托“一湖两江五山”自然骨架,注重城市品质内涵建设,以推进海绵城市 系统建设为重点,加强公共设施建设,增强城市综合承载能力。加快建设以市政道路、桥梁新建或改造为主的基础型城建项目,着力解决城市拥堵问题;加快建设以绿地、小游园和过境水系、公园改造为主的生态型城建项目;加快建设以老旧小区、棚户区、城中村、背街小巷改造为主的民生型城建项目,加快建设以污水管网、防洪排涝、公交站台、停车场、地下综合管廊建设为主的功能型城建项目,不断改善人居环境,完善城市功能,提升城市品位。突出实行网格化、智能化、精细化管理,提高城市现代化管理水平。
   第三节 拓展城市发展空间
   抓住高铁时代机遇,积极参与赣西产业转型升级和新宜萍同城化发展,加快两型社会建设,实现产业互补、市场互通、体制互融、政策互联、资源互用。依托高铁枢纽、产业园区和重大工程,统筹规划建设布局合理的城市功能区,构建多组团、网络式、城乡协调、各具特色、紧凑有序的网络化城市体系。加快推进高新区、仙女湖区与中心城区的对接融合。
   专栏 新型城镇化重大工程
   (一)城市地下综合管廊建设工程
   抓住专项建设基金支持的优势,重点建设高铁新区地下综合管廊项目,研究建设袁河生态新城地下综合管廊项目。
   (二)城市供排水工程
   以加快城镇供水管网建设改造为重点降低管网漏损率,新增城镇供水能力 3万立方米/日,新建改造城镇供水管网50公里。
   (三)城市道路建设工程
   以打通城市断头路、畅通城市出入口及老城区路网改造为重点,新增城市道路面积40万平方米。
   (四)城市创建工程
   开展国家卫生城市等创建工程,支持城镇结合自身优势开展海绵城市、产城融合等先行先试。
   第三章 统筹城乡一体化发展
   坚持城乡统筹、镇村联动、互惠一体,建立健全城乡一体化发展的体制机制,加快推进和谐秀美乡村建设,努力形成和谐相融的现代城乡形态,率先在全省实现城乡一体化。
   第一节 统筹城乡基础设施建设
   改善城乡基础设施条件。大力实施畅通工程,加大老城区道路改造力度,改扩建县乡道路,加快主城区与城郊乡镇之间农村公路建设改造力度,构建覆盖城乡的路网体系;在全市范围内实现城乡公交一体化;完善供水、供气、供电等基础设施建设,加快城乡水厂和供水管网建设,逐步实现城乡供水一体化,推进电网智能化改造,保障城乡居民生产生活需要。加快城乡天然气管网、液化天然气(压缩天然气)站等设施建设,因地制宜发展大中型沼气、生物质燃气;加快城乡垃圾收集转运设施建设,推动城乡垃圾集中收集处理。
   第二节 推动镇村联动建设
   按照布局美、环境美、建筑美、生活美的要求,强化镇村体系规划,完善中心镇公共服务配套设施,引导农业人口就近就业、就近转移,推动以镇带村、以村促镇、镇村联动。以4个中心镇为重点,完善集贸市场、商业街、公园等配套设施,提高集聚能力,着力培育一批各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的原则,加快推进新农村建设,分类打造一批“特色产业、文化名片、休闲旅游、生态文明、电商示范、清洁能源”等各具特色的示范村。加强村庄布局规划、基础设施建设、公共环境建设、公共服务配套、村域经济发展和社会管理创新。加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区,启动农村人居环境整治行动,大力推进以农村生活垃圾治理为重点的城乡环境综合整治,使村庄生产条件和居住环境得到较大改善,建设农民幸福生活的美好家园。
   专栏 和谐秀美新农村建设重大工程
   (一)农村饮水安全巩固提升工程
   大力发展规模化集中供水,采取新建、配套、改造、升级、联网等方式,提高农村安全饮水保障能力。“十三五”期间,计划在全市范围内新建和改造718处农村饮水工程,农村饮水安全覆盖率达到100%。
   (二)大型农村沼气建设工程
   充分利用粪污、秸秆等发展生物质天然气,提高沼气产品质量,提升经营管理水平。
   (三)农村环境整治行动
   推进农村废弃物、污水垃圾收集处理利用设施建设,普遍建立农村保洁制度,推动城镇污水垃圾处理设施和服务向农村延伸。
   (四)农村公路畅通工程
   改造升级农村公路700公里,实施25户以上自然村通水泥路建设280公里,实施全市农村公路危桥改造111座。
   第四章 加强社会主义精神文明建设
   大力实施文化强市战略,以创建全国文明城市为抓手,全面提升市民文明素质和城市文明程度。
   第一节 强化思想引领作用
   加强中国特色社会主义理论体系和形势政策的学习、宣传与研究,用“中国梦”和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。繁荣发展哲学社会科学,加强新型智库建设,形成一批有较高学术价值和社会效益的研究成果。高度重视未成年人教育,发挥各类教育基地作用。加强公民思想道德建设,从注重家庭、注重家教、注重家风入手,开展社会公德、职业道德、家庭美德教育,弘扬中华传统美德。深入推进群众性精神文明创建活动,完善志愿者服务工作机制,进一步叫响“新余有爱”品牌。牢牢把握正确舆论导向,加强互联网宣传、管理、建设与运用,加强网络文化建设,倡导文明上网,推动传统媒体和新兴媒体融合发展,不断增强主流媒体竞争力和影响力。
   第二节 推动文化事业大繁荣
   扎实推进国家公共文化服务体系示范区建设,广泛开展群众性和公益性文化惠民活动。加快市博物馆等一批文化基础设施建设,重点展示以抱石书画艺术为主的城市文化内涵。积极推进新余版画、漆画和采茶戏等振兴工程。加强公共文化机构的指导监督,打造新余数字文化网、农家书屋“1+X”和文化艺术大学三大工程,不断提高公共文化设施的开放率和利用率。组织开展好傅抱石文化艺术节、渝水区文化艺术节等群众性文化活动。大力引导企业兴建文化阵地,组建文化团队,积极繁荣企业文化。进一步扩大广播影视发展规模,广播电视全面覆盖和广播电视节目在农村地区户户通。大力扶植具有乡土文化气息的“一镇一品”、“一村一品”。以影视动漫、广播戏曲、少儿舞蹈为主攻方向,推出一批文化精品。倡导全民阅读。加强赣南等原中央苏区革命遗址、传统村落、古建筑等文化遗产和非物质文化遗产保护,推进“毛衣女下凡”、“夏布手工制作技艺”等项目申报国家级非遗保护名录。加强文化市场监管,加快数字影院建设。坚持面向基层、服务群众,推动公共文化资源向农村倾斜。
   第三节 创新文化体制机制
   深化文化管理体制改革,加快转变文化行政管理部门职能,推进文化事业单位分类改革。引导社会力量有序参与公共文化服务,逐步实现政府由办文化为主向管文化为主转变。加大政府购买公共文化服务力度,推动部分重大文化活动项目市场化运作。推动公益性文化事业单位改革,加快经营性文化单位转企改制,增强公益文化单位在公共文化服务中的骨干作用。鼓励、支持、引导社会资本以独资或参股的形式兴办各类文化场馆,参与博物馆、艺术馆、文艺团体和艺术学校等项目建设。健全文化产业扶持政策体系,探索设立文化产业引导基金。坚持重点突破,引进和培育一批优势文化企业,提升文化产业对经济增长的贡献度。
   专栏 文化建设重大工程
   (一)创建全国文明城市行动
   持续抓好文明创建宣传教育,不断提高文明创建的知晓率和支持率。继续推进抓好文明城市创建网格化帮扶工作,将创建工作延伸到基层一线。积极发动社区、乡镇等基层群众参与,围绕环境卫生、交通秩序等领域,组织基层群众参与各类创建工作,打造社区、乡镇创建品牌,实现“创建靠民、创建为民”目标。
   (二)公民文明素质提升工程
   创作传播社会主义核心价值观、诚信建设、法制建设、传统美德等公益广告、组织开展公益慈善、诚信教育等系列活动,发挥各类文化场馆、城乡基层综合文化服务中心的主阵地作用,设立“身边好人榜”、“文明新风榜”,开展文明宣讲、示范、评选、创建活动。
   (三)国家公共文化服务体系示范区建设工程
   全面实施公共文化服务设施达标工程,推进乡村公共文化基础设施的新建和改造,增加优秀公共文化产品为农村服务的资源总量。
   (四)文化惠民计划
   实行公共博物馆、公共图书馆、文化馆等公益文化服务机构免费开放,公共空间设施场地免费开放,基本服务项目免费提供。
   (五)历史文化遗产保护工程
   做好赣南等原中央苏区革命遗址保护利用工程,推进传统村落整体保护利用工程,深入挖掘新余历史人文内涵,公布一批市级文物保护单位;做好全市非物质文化遗产资源项目发掘与抢救工作,建立比较完善的县、市、省三级非物质文化遗产保护名录体系,公布两批市级非物质文化遗产保护名录和命名市级非物质文化遗产项目代表性传承人。
   (六)志愿服务事业计划
   积极开展志愿服务活动,加强“新余有爱”等志愿服务品牌建设。到2020年,全市志愿者保有人数达13万人,占全市常住人口总数12%以上,志愿服务组织达1000个。
   第五篇 坚持绿色发展,着力推进美丽新余建设
   紧紧抓住建设生态文明先行示范区的历史机遇,把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程,加快形成绿色发展方式和生活方式,建设天蓝、地绿、水净的美丽新余。
   第一章 加强生态环境保护
   严格源头预防,深入推进净水、净空、净土行动,加快治理突出生态环境问题,让人民群众呼吸新鲜的空气,喝上干净的水,在良好的环境中生产生活。
   第一节 深入推进“净水”行动
   加强仙女湖、孔目江、袁河、袁惠渠水域保护和治理,实施沿边规模化养殖退出工程,减少水体污染。加强对集中饮用水源地、水源涵养区、江河源头区、湿地等重要生态功能区的建设和保护,实施河道疏浚、生态堤防建设、水系连通和生态整治工程。建设仙女湖人工影响天气作业系统,积极开发空中云水资源。抓好污水处理设施建设和运营,实现工业污水全面达标排放、城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行。积极探索全市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理。深入推进水生态文明城市试点,积极开展水生态文明县(区)、乡镇(街道)、村(社区)建设,构建四级联动水生态文明建设体系。严格入河湖排污口监督管理,制定监督管理细则。建立以限制入河排污总量为控制核心的水功能区限制纳污制度,水质监测制度。积极推进领导干部“河长制” 。
   第二节 深入推进“净空”行动
   推进大气污染防治和应对气候变化工作,推进重点行业脱硫脱硝、除尘设施改造升级、机动车尾气污染和工地扬尘防治,推广使用天然气、混合动力等清洁能源交通工具,推动煤炭等传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用,发展清洁可再生能源,控制碳排放强度和问题。开展PM2.5数据实时监测,逐步在全市开展负氧离子数据实时监测,参与鄱阳湖气候与生态遥感监测中心建设。加强重点领域二氧化碳、氮氧化物治理和温室气体排放制度建设,逐步在全市建立温室气体监测网,建立健全温室气体排放清单及统计体系。推动高新区开展低碳工业园区试点建设,推进低碳工业、建筑、交通及社区、园区、商业和产品等试点工作。
   第三节 深入推进“净土”行动
   划定水体保护线、永久基本农田,有针对性地开展保护和治理。加强土壤污染源头综合整治和有毒、辐射等危险废物源头监管。加强农业面源污染 防治,大力推广绿色防控技术和专业化统防统治,科学施用化肥。实施土壤重金属污染修复工程,推进袁河流域、孔目江源头等区域修复治理历史遗留重金属污染,开展农村重金属污染耕地农业结构调整试点。加大有害废弃物的回收力度,加强危险废弃物污染防治,有效降低环境风险。实施矿区矿山环境的治理、保护和恢复,增强地质灾害综合防治能力。
   第四节 构筑生态安全屏障
   维护生态系统平衡,做好“五山”保护,保护好水体和野生植物、动物的栖息地和迁徙地。大力实施人工造林和封山育林,加大中幼林抚育力度,启动实施低产低效林改造和珍贵阔叶林培育工程,调整和优化林分结构,提高森林资源质量。加强生态公益林保护,完成省政府下达的林地和湿地保有量任务。提升森林火灾和林业有害生物综合防控能力,确保森林资源安全。加大古树名木保护力度,强化林业行政执法,打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动。推进生物多样性优先区域物种资源调查、监测、预警和评价体系建设,加快亚热带植物园建设,打造国际亚热带生物多样性生态旅游、科普教育和研究基地。加大生态资源保护力度,构建以森林公园为主体,湿地公园和各类森林生态园区相结合的森林旅游发展体系。全面停止天然林商业性采伐,严禁移植天然大树进城,加强后备水源地、植树造林、湿地保护、生物多样性保护建设等生态体系建设。
   专栏 生态环境建设重大工程
   (一)森林质量提升工程
   大力实施人工造林和封山育林,加大孔目江流域生态公益林保护力度,大力开展森林抚育和低产低效林改造,积极培育乡土珍贵树种,调整林分结构,提高森林资源质量。全面提升森林火灾和林业有害生物综合防控能力,确保全市森林资源安全。到2020年,完成低产低效林改造10万亩,植树造林20万亩。
   (二)湿地生态系统功能质量提升工程
   强化湿地资源保护,加快湿地公园建设步伐。开展湿地保护与恢复工程建设,提升湿地恢复与综合治理能力。建立健全市、县二级湿地资源监测体系。
   (三)自然保护区、风景名胜区、水产种质资源保护区和森林公园升级工程
   提高自然保护区、风景名胜区、水产种质资源保护区和森林公园保护和建设水平,推进大岗山-大砻山-蒙山-石门寨自然保护区建设,仰天岗国家森林公园、百丈峰森林公园、仙女湖生态林保护。加大城市植物园规划建设力度,加快基础设施的投入,推进全园主体工程建设。
   (四)蓝天行动计划
   完成市区大气环境质量自动监测体系建设工作,实现城市空气自动监测站联网运行。
   (五)土壤重金属污染修复工程
   推动重金属污染综合治理工作,推进袁河流域、孔目江源头等区域历史遗留重金属污染修复治理。
   (六)工业园区污水处理工程
   在15家国控和省控企业建成40套污染源在线自动监控系统并联网的基础上,进一步推动全市工业园区污水处理设施全面覆盖。
   (七)城镇污水处理工程
   完善城镇污水收集系统和雨污分流系统。推进主城区雨污工程建设,全面完成廖家江改道工程,提高区域防涝排洪能力;加快分宜污水处理厂二期、污水管网三期,仙女湖区污水管网等项目建设,适时启动乡镇污水处理设施及配套管网项目建设。
   第二章 大力发展绿色经济
   全面节约和高效利用资源,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,提高节能、节水、节地、节材、节矿标准,大力发展绿色产业,提升经济绿色化程度。
   第一节 构筑绿色产业体系
   着眼建立低碳循环的绿色工业体系、生态有机的绿色农业体系、集约高效的绿色服务业体系,实施重大节能环保技术装备产业化工程,推进高新区、袁河产业园、分宜工业园生态化建设和改造,加快构建绿色产业链和资源循环利用链;引导企业改造生产流程,开展环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证,建成一批绿色园区和绿色企业。大力发展节能环保产业,推进生物质发电、生物质能源、沼气等应用,发展分布式能源。大力发展节能与充换电等新能源汽车,加大推广普及力度。发展有机农业、生态农业,以及特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业。
   第二节 大力推进节能降耗
   加强能源消费总量和强度控制,健全节能统计、监测和预警机制,严格节能考核和问责,严格能耗准入,加强高能耗行业能耗管控。实施节约能源重点工程,加强工业锅炉节能改造和更新、新钢脱硫、余热余压回收利用、热电联产和电机系统节能改造;推进垃圾焚烧发电,推行节能发电调度、电力需求侧管理、合同能源管理等节能机制;推行以电代煤、以电代油,逐步减少化石能源消费比重,推广螺杆膨胀机余热应用技术。大力推广应用可再生、绿色建筑材料。开展绿色建筑行动,强化城市综合体、公共机构办公场所等能源使用定额标准和效能标准的实施情况进行监督,推行街道和楼宇能源智能管理系统。优化交通运输结构,推进低碳交通运输专项行动。支持节能新技术(产品)研究开发、示范与推广,培育和规范节能产品(技术)市场。
   第三节 节约高效利用资源
   实行最严格的水资源管理制度,全面推进节水型社会建设,加强用水需求管理,进一步推进和完善阶梯水价制度。加快城乡供水管网改造和水资源管理监测系统建设,加快钢铁、光伏、新材料和化工等高耗水行业节水改造,实施重点行业节水标准执行情况监管,实施一批农业高效节水灌溉重大项目。加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管,提高用地效率,重点控制主城区、县城盲目扩张,提高城市用地人口率;实行最严格的耕地、林地保护制度,支持开展农村土地综合整治,积极推进殡葬改革。继续抓好城乡建设用地增减挂钩试点工作,因地制宜开展城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点工作。严格执行土地使用标准和投资强度要求,推进项目入园和标准厂房建设。大力发展绿色矿业,提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率,支持赣中铁矿田项目等列入第二批国家级矿产资源综合利用示范基地。加强市场准入管理,强化矿产资源和矿山环境保护执法监察。
   第四节 加快发展循环经济
   以建设节能减排财政政策综合示范城市、国家“城市矿产”示范基地和资源枯竭转型城市为契机,大力发展循环经济,加快工业园区、重点企业循环化改造,促进园区循环式发展、企业循环式生产。加大对高能耗、高污染行业企业清洁生产审核力度,实施工业清洁生产促进工程,在重点防控行业、产能过剩行业实施一批清洁生产项目。构建循环性服务业体系,推进服务主体绿色化、服务过程清洁化。全面推广农业清洁生产技术,推动农业生产循环化改造、农村清洁能源沼气工程,加快创建一批“猪-沼-果”、“秸秆-食用菌-有机肥-种植”、林禽渔立体复合种养等模式的循环型生态农业示范园。加快完善废弃物回收网络,推进生活垃圾分类回收与再生资源回收体系衔接。
  
   专栏 资源节约循环利用重大工程
   (一)重点领域节能改造和节能产品产业化工程
   在工业、建筑、交通、公共机构等重点领域实施锅炉窑炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约和替代石油、建筑节能、绿色照明等节能改造工程,重点推进太阳能建筑一体化、螺杆膨胀机余热应用技术、LED照明、高效节能电机、节能变压器等一批节能产品产业化及其应用。
   (二)循环经济重大试点示范工程
   推进国家循环经济示范城市创建工作,支持高新技术产业开发区、分宜县工业园区、袁河产业园创建国家级循环化改造示范园区。推进新余蜜桔等特色农产品产区循环农业示范基地、分宜县奶水牛立体生态养殖产业化建设,形成种养互促、绿色农业-生物质能利用联动的循环体系。
   (三)工业废弃物综合处理
   建立工业废弃物管理体系,开展工业废弃物的综合利用,实现废弃物最大程度的资源化;引进工业废弃物综合处理企业,对于区域性危险废弃物的利用、处理、处置,实施企业化经营、社会化服务。
   (四)餐厨废弃物资源化利用示范工程
   健全城市生活垃圾分类回收网络,积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作。建立健全餐厨废弃物产生登记、定点回收、集中处理、资源化产品评估认证及监督管理体系,不断优化技术路线,提高资源化利用和无害化处理水平。
   (五)雨洪资源和再生水利用
   完善再生水利用设施,加快“渗、滞、蓄、净、用”等设施建设,因地制宜建设集雨型绿地等,加强雨水滞留、渗透和收集利用。
   (六)公墓陵园
   立足长远,科学规划选址,采用PPP模式引进社会资本投入,新征1000亩山地新建陵园。
   第三章 营造生态文明建设良好社会风尚
   树立生态文明理念,建立生态文明推广体系,营造崇尚生态文明的社会氛围,促进生活方式和消费模式向绿色低碳转变。
   第一节 提高全民生态文明意识
   全面推行生态文明教育,把生态文明教育作为素质教育的重要内容,纳入国民教育体系和干部教育培训体系。深入开展保护生态、爱护环境、节约资源的宣传教育和知识普及活动,促进生态文明意识转化为全民意识。积极开展“绿色回收”进机关、进商场、进园区、进社区、进学校等“五进”活动。积极推动家庭垃圾分类处理计划,开展家庭垃圾分类处理试点。塑造生态文化品牌,深入挖掘天工文化、仙女文化、抱石文化等地方特色文化资源,推动一批体现人与自然和谐统一的特色文化项目,支持有条件的项目申报文化生态保护实验区。组织好全市“世界环境日”、“世界水日”、“世界气象日”、“全国节能宣传周”等主题宣传活动。
   第二节 倡导绿色低碳生活方式
   提高公众节约意识、环保意识、生态意识,在全社会加快树立低碳、绿色的生活理念,营造自然、健康、适度、节俭、生态的绿色消费环境和氛围,坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费;实行公共交通优先,完善公交体系;建设自行车慢行系统,鼓励绿色出行;实施新能源汽车推广计划,加大加气站、充电桩等基础设施建设力度;鼓励消费者购买使用节能节水产品,减少使用一次性用品,抵制过度包装;党政机关带头厉行节约、推动绿色节能和无纸化办公;推进政府绿色采购,逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重;加强宣传教育,强化分类投放意识与行为,推动形成绿色生活方式和消费模式。
   第三节 开展生态创建行动
   实施生态家园创建工程,大力推进国家级生态县、生态乡镇争创工作,支持争创省级生态文明建设示范县(区)。将生态文明创建工作纳入全国文明城市创建体系,加快建成一批生态文明示范村和秀美示范乡村。大力开展绿色示范单位创建活动,建设一批绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色企业和绿色家庭,打造一批以绿色示范单位为主体的生态文化宣传教育基地。
  
   专栏 绿色生活重点行动
   (一)农村垃圾清洁工程
   建立“村组保洁、乡镇收集、县(区)转运、市处理”的城乡生活垃圾收运处理模式,动员广大农民参与生活垃圾就地分类减量,提高乡镇生活垃圾转运收集的辐射能力,切实改善农村环境。
   (二)绿色出行“135”计划
   在中心城区建立完善公共自行车服务体系、公交体系,倡导公众1公里步行、3公里骑自行车、5公里乘坐公交车。
   (三)城市家庭垃圾分类处理工程
   选择部分城镇和社区开展家庭垃圾分类处理试点,普及家庭垃圾分类处理知识,完善垃圾回收设施,合理收运、处置和再利用家庭垃圾。
   (四)生态文明宣传教育推广工程
   深入开展生态文明宣传教育、知识推广、专题行动等活动,组织好世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周等主题宣传活动,组织开展绿色学校、生态文明示范村、秀美示范乡村等创建活动,提高生态文明教育普及率和知识普及率。
   第四章 完善生态文明体制机制
   坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究,形成有利于生态文明建设的利益导向机制。
   第一节 建立健全考核评价机制
   建立健全干部政绩考核体系,把生态文明建设工作纳入领导干部年度述职重要内容,引导形成节约资源和保护环境的政绩观。突出绿色GDP指标体系,逐步提高资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明指标在县(区)科学发展综合考评中的权重,按照不同区域主体功能定位实行差别化的评价考核制度和奖惩机制。探索自然资源资产负债表编制工作,实行领导干部自然资源资产离任审计制度。实施与生态环境质量监测结果相挂钩的领导干部约谈制,建立领导干部生态环境保护“一票否决制”和生态环境损害责任终身追究制度。
   第二节 加快完善生态补偿机制
   认真落实主体功能区制度,实施空间管制措施。按照“谁污染谁付费、谁开发谁治理”的原则,出台重点流域、森林、湿地、矿产资源开发生态补偿办法。争取仰天岗、大岗山、仙女湖、孔目江、袁河等纳入生态补偿试点范围。健全矿产资源有偿使用、矿山地质环境保护和恢复治理保证金制度,建立矿产资源开发生态补偿长效机制。建立全社会参与湿地保护和合理利用的投入机制,积极争取国家湿地生态补偿政策,提高我市湿地保护能力。研究探索产业生态补偿机制,对企业生产过程中产生的资源消耗和环境污染承担相应的生态补偿责任。
   第三节 建立自然资源资产产权和交易机制
   加快对水流、湖泊、森林、荒地、湿地等自然生态空间统一进行确权登记,建立统一的登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台,形成数据准确、归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。整合不动产登记职能,统一不动产登记信息平台,构建统一的自然资源监管体制机制。全面推行矿业权评估、挂牌、交易制度。鼓励农户采取多种形式自主流转土地承包经营权,完善农村宅基地管理制度。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,抓紧建立碳排放交易平台、排污权交易市场等,完善污水处理、垃圾处理收费制度,扩大主要污染物排污权交易试点。加快推进合同能源和合同水资源管理,积极推进合同环境试点。
   第四节 加强环境监管督查制度建设
   实行严格的污染物源头控制制度,严格落实新建项目环保准入机制,严格执行污染物排放许可制度。实行企事业单位污染物排放总量控制制度,落实建设项目主要污染物排放总量指标管理办法。加快环境执法能力建设,综合林业、水务、环保、农业等部门执法力量,严厉打击毁坏湿地、排污、滥采乱伐等不法行为。完善环境举报投诉受理处置机制,制定突发环境事件调查处理办法。创新环境公益诉讼制度,健全法律援助机制,推进环保法庭建设,鼓励公众参与环境违法监督。落实市县环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立健全环保督查制度,落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”。
   第六篇 坚持开放发展,着力推进活力新余建设
   牢牢把握国家、省一系列重大发展战略机遇,坚持对内开放和对外开放并举、坚持引资和引技引智结合,坚持“引进来”和“走出去”并重,形成立体式、多循环开放大格局,打造开放型经济升级版。
   第一章 对接融入重大发展战略
   紧紧抓住“一带一路”和长江经济带战略重大机遇,拓展市场空间,优化资源配置,强化产业合作、基础设施、政策体系对接,打造赣西区域双向开放高地。
   第一节 主动对接“一带一路”
   依托蒙华铁路连接欧亚大陆桥,加快建设赣西综合保税仓,融入丝绸之路经济带。加强与福建海上丝绸之路核心区以及东部沿海战略支点的互动对接,建设开放合作示范平台,打响新能源科技示范城城市名片。围绕光伏、锂基材料、麻纺、蜜桔等产业,打造一批特色产业基地和境外经贸合作区。支持企业积极开拓国际市场,鼓励有实力的骨干企业率先参与沿线国家经贸投资合作,带动上下游企业积极跟进,着力推动一批重大合作项目实施。发挥新能源产业优势,积极推动和引导光伏、风电企业开展对外经济技术合作,通过对外承包工程等方式,积极开拓非洲、中东、亚洲等新兴市场。深化与沿线国家文化、生态、科技、教育、医药卫生等领域交流合作,支持新余学院面向沿线国家招收一批高素质留学生,鼓励影视、动漫企业通过投资、共同制作等方式参与影视产品海外发行推广。
   第二节 全面融入长江经济带和长江中游城市群
   立足我市资源禀赋和产业基础,积极参与长江经济带经济协作区建设,全面提高沪昆高铁和沪瑞、赣粤、大广高速等基础设施内外联运水平,大力承接先进制造业和先进技术转移,形成一批外向型产业基地。积极参与武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群的战略合作,融入长江中游城市群一体化发展。主动参与长江中游城市群的跨区域旅游协作,联合构建无障碍旅游区。全面参与共建以长株潭和新宜萍为主体的湘赣开放合作试验区,积极对接跨省市铁路和高速公路、省际连接线等重大基础设施建设,加强产业分工协作,主动承接长株潭装备制造产业链向我市拓展延伸,推动合作实现上下游配套协同发展,成为湘赣边界红色旅游带和跨省产业合作示范区的重要支撑。
   第三节 推动区域经济协调发展
   深化赣西转型合作发展,积极推进赣西一体化,不断完善合作机制,加快推进旅游联盟、碳排放交易平台、通信一体化等赣西签约合作事项,共同编制新宜萍城镇体系规划、土地利用规划,促进共享共赢发展。加强赣西产业分工协作,合作建立区域合作共享机制,通过相互协调、区域联动,避免同质竞争,加快构建横向错位发展、纵向分工协作的区域产业体系。推进我市与上高、樟树、新干、峡江开展跨行政区域转型合作,加强与周边四县市基础设施、城镇建设、产业发展、公共服务、生态保护全面对接,强化对周边县市的辐射带动作用,重点在节能减排综合示范、光伏发电应用、城乡统筹发展、交通基础设施等方面深化合作,促进市场体系一体化,推动区域经济融合发展,建设全省跨区域转型合作示范区。加快苏区振兴发展步伐,用足用好中央和省级有关优惠政策,推动苏区重点平台建设,完善苏区振兴协调推进机制,争取落实省直单位对口帮扶,争取人才、技术、产业、项目等方面的支持。
   第二章 提升开放型经济水平
   顺应产业转移和分工体系新形势,从注重引进资金向更加注重获取高端资源转变,从注重追求外资规模向更加注重外资溢出效应促进自身能力提升转变,全面提高利用外资的质量和水平。
   第一节 实施招大引强计划
   树立“全要素”的招商引资理念,从引进资金转向更加重视引进人才、技术、管理、观念等高端生产要素,提升引进投资的“溢出效应”,推动钢铁、新能源、新材料、光电信息、装备制造、苎麻纺织、食品药品等重点产业和高端现代服务业产业发展的要素结构、组织结构向更高层次迈进。依托“三区一基地”,重点加强与港澳台地区的交流合作,全面对接广东、浙江、福建、江苏、湖南等地区,实施招大商、大招商。紧盯重点企业、行业龙头和关联产业,实行产业链精准招商、配套招商,实行“一对一”、“点对点”的对接洽谈,注重引进一批资源利用率高、产业链条长、产品附加值高的优势产业项目,打造集初级开发、精深加工、相关配套等为一体的完整产业链。积极引进世界和中国500强、实力央企、知名民企、中国驰名商标和名牌产品企业以及行业领军企业、科技先导企业来我市投资,大力引进国内外龙头企业来我市设立研发中心、采购中心、营销中心。
   第二节 创新招商引资方式
   探索建立“互联网+”招商新模式,推进“引资、引技、引智” 三位一体招商,大力开展产业链招商,强化区域定向招商,产业集群化招商、园区招商、小分队招商。不断创新补充完善招商引资体制机制,在重点吸收外来直接投资的同时,鼓励公共基础设施的建设采取PPP等新型融资方式,推进利用招商引资多元化发展;鼓励民营企业通过向外商转让股权、产权和境外上市,拓宽融资渠道;鼓励外来资本以参股、控股等形式参与国有企业改制重组;鼓励外商风险投资公司和风险投资基金来我市投资。鼓励外资并购和增资扩股,鼓励外商创业投资和股权投资。
   第三节 优化投资环境
   完善法治化、国际化、便利化的营商环境,健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。进一步简政放权、转变职能,优化投资环境,提供优质服务,着力构建稳定、公平、透明的营商环境。严格落实涉企政策,继续推进企业“宁静日”和绿卡制度,完善“三单一网”项目审批管理、重大项目帮扶机制。建立“全流程”的招商引资项目服务机制,强化项目洽谈、预审、签约、落户、开工、推进、管理等各环节衔接机制。
   第三章 打造外贸经济升级版
   以技术、品牌、质量、服务为核心,加快培育外贸竞争新优势,推动我市优势产业参与国际、国内产业分工,多形式、多渠道支持企业主动“走出去”。
   第一节 推进外贸调结构转方式
   延续外贸传统优势,鼓励机电产品、高新技术产品和具有本地传统产业优势的产品扩大出口,提升高附加值产品的出口份额。加快培育外贸竞争新优势,培育发展促进产品出口的流通企业,注重优化出口商品、市场结构,不断提升传统优势出口产品科技含量和附加值,扩大高新技术产品出口比重,促进外贸提质增效升级。坚持以生产型企业为主,注重优化外贸生产型企业与流通型企业出口比例,强化生产型企业主体地位。以出口基地和品牌建设为重点推进一般贸易转型升级,提升加工贸易的增值率和附加值。围绕特色产业,加快出口基地建设,不断提高传统优势产品竞争力,培育一批具有自主知识产权和国际竞争力的出口品牌,大力开拓非洲、拉美市场,拓展市场空间。支持企业加快营销和售后服务网络建设,大力发展跨境电子商务,鼓励企业统筹开展国际国内贸易,实现内外贸易一体化发展。
   第二节 构建开放合作重要平台
   主动对接上海、福建、广东自贸区发展,借鉴跟进自贸区发展模式,加快建设陆路口岸作业区和电子口岸,全面建立关检合作“三个一” 、“单一窗口”新型通关模式,与全国同步建立大通关管理体制机制。加快电子口岸公共服务平台建设,主动参与长三角、珠三角、海西经济区数字信息平台共建共享,推进通关便利化,实现互联互通。稳定运行新余至厦门和宁波现有铁海联运线路,力争开通新余(赣西)至宁波“五定班列” 。创新开发区发展模式,强化各类园区的产业承载综合平台作用。积极申报和筹建综合保税仓,建设综合性开放创新平台。积极建设综合性会展平台,打造中国国际农业机械展览会(青园•农机城)、江西(新余)国际麻纺博览会、抱石文化节等国内外交流合作平台,力争成为区域性乃至全国性的品牌项目。
   第三节 健全服务外贸促进体系
   全面落实国家、省出台的一系列稳定外贸发展的改革措施和优惠政策,积极争取各类政策性扶持资金和援外资金。简化境外投资项目核准手续、企业人员出国(境)和外汇核销手续,提高审批效率。积极争取政策性金融机构对我市“走出去”企业的信贷、保险支持,支持“走出去”企业在境内外上市。全面推进以备案制为主的对外投资管理方式改革,落实放宽境外投资外汇管理和企业人员出入境管理政策。加快推进外贸综合服务体系建设,协同推进市县外贸综合服务体系建设,提供进出口环节办证、报关、报检、退税一条龙服务。发挥政府和协会服务作用,引导企业有效规避贸易风险,增强应对贸易争端能力。
   专栏 对外开放及国际合作重点工程
   到2020年,外贸出口总额14.65亿美元,年均增长3%;实际利用外资5.3亿美元,年均增长8%。
   (一)国际友好城市合作
   与土耳其里拉市、以色列太阳城市缔结友好城市,全面构建战略合作伙伴关系,促进双方城市的经贸、文化、旅游等方面的交流合作,增进友谊,实现合作共赢。
   (二)优势产业国际合作
   充分发挥光伏、钢铁、新材料等产业的竞争优势,鼓励优势企业到具备条件的国家和地区投资办厂,优化制造业产地分布,消化过剩产能,深度开拓国际市场。支持有实力的企业投资建设境外经贸合作区,促进优势产业有序向境外转移和扩张,打造我市全面对外开放的新载体和新平台。
   (三)资源开发国际合作
   鼓励企业加强合作,整合资金、技术和市场等资源,建立境外矿产资源联合开发平台,形成“找矿、开矿、用矿”全产业链合作,扩大国际资源供给,提高供应保障能力。支持有条件的企业通过绿地投资、兼并收购等多种方式,赴境外开展资源开发合作,在有条件的地区稳步开展资源产品初加工和深加工。
   (四)农业开发国际合作
   充分发挥农业产业优势,鼓励和引导市内农业龙头企业、农垦部门赴非洲、东南亚等国家开展境外农业投资;鼓励农业企业重点在水稻、果业、水产、生猪、鸡、鸭养殖等方面开展国际合作。
   第七篇 坚持共享发展,着力推进幸福新余建设
   按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,切实增强人民群众的幸福感和获得感。
   第一章 实施脱贫攻坚工程
   坚持把脱贫攻坚作为“第一民生工程”,强力实施扶贫攻坚行动计划,通过“五个一批” ,扎实开展精准扶贫、精准脱贫,实现现行标准下农村贫困人口和贫困村2017年全面脱贫,全市基本消除绝对贫困现象,确保贫困群众与全市人民一同共享全面建成小康社会成果。
   第一节 实施产业扶贫
   按照“四位一体” 产业发展新模式实施产业扶贫。鼓励引导贫困村、贫困户以产权为纽带,在依法、自愿基础上将土(林)地承包经营权作价、产业帮扶资金入股,参与合作农场、联户经营、农民专业合作社和农业龙头企业,积极帮助发展农民专业合作经济组织,采取“公司+合作社(基地)+贫困户”等模式,促进产业规模化发展,提高贫困群众发展产业的组织化程度。发挥典型带动作用,建立产业扶贫示范点,充分利用旅游资源开展旅游扶贫,支持贫困村和贫困户发展乡村旅游富民产业,打造旅游扶贫示范村。积极探索电商扶贫、光伏扶贫、投资分红扶贫等增收新路子。
   第二节 实施就业与保障扶贫
   统筹农民工职业培训、农民适用技术培训、科技扶贫等政策重点支持贫困户,组织贫困家庭劳动力参加“雨露计划”和免费就业技能培训、农村实用技术培训等,让有条件的扶贫对象掌握1-2项职业技能、农村实用技术。加强贫困家庭就业创业扶持,政府安排的公益性岗位,优先安排建档立卡贫困对象就业;用好创业担保贷款政策,支持贫困对象创业。强化社会救助托底功能,推进最低生活保障与扶贫攻坚相互衔接,加强特困扶贫对象救助,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策有效衔接,对贫困人口应保尽保。健全完善家庭经济困难学生助学政策体系,对符合条件的家庭经济困难学生进行救助,阻断贫困现象的代际传递。将贫困户全部纳入农村住房保障体系,优先安排农村危旧房改造指标。对居住在缺乏生存和发展条件地方的贫困户,实施搬迁移民扶贫。
   第三节 实施设施扶贫
   改善基础条件,力争到2017年全市基本完成25户以上贫困自然村的道路硬化,力争到2019年农村贫困村自来水普及率达到90%左右。加强社会管理、公共文化、广播电视等设施建设,促进经济社会协调发展。改善居住条件,指导贫困村制定和实施村庄整治规划,将宜居贫困自然村庄作为新农村建设的重点,到2020年实现新农村建设点全面覆盖贫困村;优先支持贫困村绿色生态环境保护和整治;优先扶持贫困村水利建设、渠道维修、高标准农田改造。
   第四节 强化扶贫脱贫保障机制
   落实扶贫开发“市级监管、县负总责、乡抓落实”的管理体制,建立党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制,健全扶贫资金投入和管理制度。建立健全督查考核机制,把精准扶贫和精准脱贫列入年度综合考评范围。按照“鼓励摘帽、政策保留”的思路,认真研究脱贫摘帽考核、约束、退出机制。广泛开展社会扶贫,鼓励引导企业、社会组织和个人采取多种形式帮助贫困农村和群众发展,提高扶贫攻坚的社会参与度。
   专栏 扶贫攻坚重点工程
   (一)雨露计划
   对未能升学和就业的贫困家庭初高中毕业生,采取生活补助和学费补助等方式,支持参加2-3年职业教育,使其掌握1-2门职业技能。
   (二)光伏扶贫工程
   以县区为单位,建设完成4个总规模5.2兆瓦的光伏扶贫发电站,收益资金用于无劳动能力的建档立卡特困贫困户帮扶。
   (三)农村危房改造
   将贫困户全部纳入农村住房保障体系,优先安排农村危房旧房改造指标,对特困扶贫对象住房求助实行“交钥匙”工程,到2017年全面解决贫困村群众的安居问题。
   (四)村庄整治
   以贫困自然村为重点整治建设对象,把贫困自然村整治建设与新农村建设结合起来,完成全部贫困自然村整治。
   第二章 强化公共服务保障能力
   更加注重机会公平,更加注重保障基本民生,扩大公共服务供给,统筹推进城乡就业和社会保障体系建设,持续增加居民收入,让全市人民共享发展成果。
   第一节 增加公共服务供给
   坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,增强政府职责,提高公共服务共建能力和共享水平。创新公共服务提供方式,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办,能由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本参与建设。采取政府购买服务的方式,推进新型农业社会化服务体系建设。推动公共服务由城镇向农村延伸,加大公共财政投入,建立农村地区公共服务投入的畅通渠道,努力实现全覆盖。建立公共服务的城乡帮扶机制,鼓励城乡教师、医护人员、科技推广人员等专业人才相互交流,推进城乡公共服务资源均衡配置。
   第二节 促进就业创业
   坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾,提高全社会就业水平。健全劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的体制机制,建立覆盖城乡的公共就业服务体系。建立健全政府购买培训成果机制,开展贫困家庭子女、农民工等重点人群就业培训,提高劳动者就业创业能力。完善终身职业技能培训制度,实施新生代农民工职业技能提升计划,建立企业新型学徒制度。加强人力资源市场建设,搭建用工供需平台,畅通求职、用工渠道。统筹做好农村转移劳动力、零就业家庭、困难人员和退役军人的就业工作,促进各类群体稳定就业。实施大学生就业促进计划和创业引领计划,促进以高校毕业生为重点的青年就业创业。大力发展就业容量大的服务业、劳动密集型企业和小微企业。加强区域劳务合作,建立市外劳务合作点,吸纳更多人力资源进入园区企业就业。
   第三节 千方百计增加居民收入
   深化收入分配制度改革,建立居民收入增长和经济发展同步、劳动者报酬增长和劳动生产率提高同步机制,持续增加城乡居民收入,扩大中等收入者比重,努力缩小收入分配差距。完善初次分配格局。建立科学的工资水平增长机制,完善最低工资和工资支付保障机制,逐步推行企业工资集体协商制度。健全要素参与分配制度,完善市场评价要素贡献并按要素分配的机制。建立公共资源出让、收益合理共享机制,多渠道增加居民财产性收入。加大再分配调节力度。加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。减轻中低收入者和小微企业税费负担。规范收入分配秩序。完善收入分配调控体制机制和政策体系,建立个人收入和财产信息系统,推动形成公平透明、公正合理的收入分配秩序。保护合法收入,规范隐形收入,杜绝以权力、行政垄断等非市场因素获取收入,取缔非法收入。
   第四节 健全社会保障体系
   统筹推进城乡社会保障体系建设,大力实施全民参保计划,实现人人享有基本社会保障。继续落实基本养老、基本医疗,失业、工伤和生育保险制度,落实机关事业单位养老保险制度改革。对接养老保险制度改革,落实基本养老金正常调整机制。稳步提高城乡医疗保障水平,全面实施城乡居民大病医疗保险制度,重点推进总额控制下按病种分值付费的医疗保险付费方式改革。落实公务员和参公管理事业单位工作人员工伤保险制度,稳步推进建筑业参加工伤保险。建立健全养老金正常调整机制、机关事业单位人员职业年金增长机制、城乡居民基本医疗保险筹资机制、财政补助增长机制,加快发展企业年金、商业养老保险和补充医疗保险,多层次提高社会保障待遇水平。统筹推进城乡社会保障系统建设,加快建设方便快捷的社会保障支付体系。
   第五节 建立和完善社会救助体系
   建立城乡最低生活保障标准合理增长机制,落实社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制,确保城乡低保对象的保障水平与经济发展和广大群众生活水平相协调。完善城乡医疗救助和重特大疾病救助制度,提高“五老”人员、“五保户”供养水平,建立供养标准自然增长机制,提高老年人、残疾人和孤残儿童等特殊困难群众福利服务和保障水平,实施以经济困难高龄、失能老年人为重点的老年人长期照护计划。加大对公共福利设施的投入力度,建立健全社会福利事业投入稳定增长机制。加强县(区)福利院建设,为农村留守儿童提供寄宿、托管及校外文体活动等服务。探索建立社会福利社会化供给模式,鼓励社会资本进入社会福利服务领域,逐步实现社会福利事业“民办公助”。发展社会慈善事业,动员社会力量开展公益慈善活动。
   第六节 健全住房保障体系
   健全保障性住房制度,推行公共租赁住房“以购代建、以租代建”模式,完善准入和退出机制。完善住房市场供应体系,优化用地和商品住房供应结构,培育住房市场,加大对商品房去库存力度,积极推行“以租代售”模式,合理引导住房消费,促进房地产市场平稳健康发展。坚持以规划为引领,发挥房地产业促进经济发展的作用。
   专栏 社会保障重点行动计划
   (一)公共就业服务体系建设工程
   改善市(县、区)及乡(镇、街道)就业和社会保障服务设施条件,加强公共实训基地建设,推进人力资源和社会保障经办大厅标准化改造,建设金保工程(二期)项目。
   (二)高校毕业生就业促进计划
   健全离校未就业毕业生实名制数据库,为高校毕业生提供就业信息和职业指导,有针对性地做好就业见习、职业培训和创业指导。
   (三)农民工职业技能提升计划
   通过订单式、定向和定岗培训,对转移就业的农村劳动者开展就业技能培训,对农村未升学应届初高中毕业生、退役士兵开展储备性技能培训,对在岗农民工开展新型学徒制和技能提升培训,对有创业意愿的农村劳动者提供创业培训。
   (四)特殊就业人群职业培训计划
   针对贫困家庭子女、失业青少年、失业人员和转岗职工、退役军人等劳动者,开展职业技能培训和创业培训,每人每年可以享受一次职业培训补贴,对农村学员和城市居民最低生活保障家庭学员,给予一定生活补贴。
   (五)社会福利设施建设工程
   新建、改扩建儿童福利机构,加强人口总量较大、集中供养孤儿较多、远离市区的机构基础设施建设和设备配置。
   (六)残疾人服务体系建设工程
   支持专业化残疾人康复设施、托养设施建设,配置康复医疗、功能训练、辅助器具等设备。
   第三章 全面提高教育质量
   全面贯彻党的教育方针,始终把教育摆在优先发展的战略位置,落实立德树人根本任务,深化教育改革,促进教育公平,全面提升教育质量,基本建成现代教育体系,基本实现教育现代化。
   第一节 强化基础教育的普惠性和公平性
   全面普及公平、有质量和包容发展的15年基本教育。鼓励普惠性幼儿园发展,全市普惠性幼儿园比例达70%。扩充优质学前教育资源,每个乡镇至少建成一所达到省定标准的公办中心幼儿园,幼儿园实现行政村全覆盖。完善网点布局,扩充城区教育资源,新增学位容量15000个。全面改善城乡义务教育薄弱学校基本办学条件,促进义务教育均衡优质发展。深化高中课程改革,推进普通高中多样化发展。全面推进素质教育,实施文化育人工程,强化学生现代文明养成教育,普及青少年足球运动,深入开展书香校园建设,做强做响少儿艺术、少儿体操等教育品牌。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,全面推行校长、教师交流轮岗。建立以德为首、注重能力和业绩优先的教师专业发展考核评价制度,建立教师更新和退出机制。完善资助政策体系,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费政策,率先从建档立卡的家庭经济困难学生开始实施普通高中教育学杂费免除政策。大力发展民办教育,鼓励社会力量办学,加强民办教育管理,促进民办教育健康发展。重视和支持特殊教育,扩充特殊教育资源,提升特殊教育发展水平。
   第二节 大力发展职业教育
   加快现代职业教育体系建设,积极推动职业教育发展由“规模扩张”向“内涵提升”转变、由“招生就业在外”向“服务本地经济社会发展”转变、由“传统办学模式”向“注重创新创业教育”转变。提升职业教育办学层次,加快推进赣西科技职业学院专升本。创新人才培养模式,深化现代学徒制 试点,推进产教融合、校企合作。创新职业教育发展,优化集团化办学模式,拓宽现代职业教育发展渠道,调整中等职业教育结构布局,完善职业教育投入和保障机制。
   第三节 深化教育领域改革
   加快现代学校制度建设,推进教育管办评分离,提升依法治教能力。推动高等教育内涵式发展,支持新余学院转型发展,提升办学水平,增加服务地方经济和社会发展能力。支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。推进教育信息化,加快实施教育与信息技术深度融合和“互联网+教育”行动计划,构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系。加强教育信息化基础设施建设,构建覆盖城乡的教育信息网络。畅通社区教育、继续教育和终身学习通道,构建终身教育体系,办好国家开放大学新余学院,建设“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会。
  
  
  
   专栏 教育发展重大工程
   (一)学前教育普及工程
   新建和改扩建公办幼儿园,每个乡镇至少建成一所达到省定标准的公办中心幼儿园,鼓励普惠性幼儿园发展,扩充优质学前教育资源。
   (二)城乡义务教育均衡优质发展工程
   扩充城区教育资源,改善城乡义务教育薄弱学校基本办学条件,缓解“择校热”和“大班额”现象,促进义务教育均衡优质发展。
   (三)普通高中多样性发展工程
   对现有高中教育资源进行功能定位,积极探索学科创新高中、普职融通高中、艺术特色高中、国际合作高中创建工作,引进国内外知名教育机构,满足学生多样化选择需求。
   (四)现代职业教育产教融合工程
   推进中等职业教育资源整合,加强职业教育基础能力建设,深化产教融合、校企合作,提高职业教育服务地方经济和社会发展能力。
   (五)教育信息化建设工程
   加强教育信息化基础设施建设,深入推进“三通两平台” 和智慧校园建设,优化数字教育资源共建共享机制,构建覆盖城乡各级各类学校和教育机构的教育信息网络。
   (六)社区教育推进工程
   完善市社区大学、县(区)社区学院、乡(镇)社区学校三级网络;建设好新余市社区教育网、搭建社区学习平台;完善社区教育管理体制和运行机制;加强成人教育基地建设,整合全市成人非学历教育资源。
   第四章 提高人民群众健康水平
   建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度,提高医疗卫生服务能力水平,维护和保障妇女儿童合法权益,实施应对人口老龄化战略,努力满足人民群众健康需求。
   第一节 全面深化医药卫生体制改革
   健全完善公共卫生应急体系、疾病预防控制体系、卫生监督体系和医疗救治体系,推进“名医院、名专科、名医师”工程建设。推进公立医院综合改革,坚持公益属性,落实政府办医责任,加大财政投入力度,深化医保支付方式改革,逐步调整医疗服务价格,实行医疗、医保、医药联动,实行分级诊疗,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度,创新公立医院岗位与编制总量控制管理,建立现代医院管理制度。合理配置医疗卫生资源,完善市级综合医院服务功能,引导新增资源重点向农村和城市社区倾斜。促进中医药的传承发展,提升中医院医疗救治水平。严格控制公立医院规模扩张,加强内涵建设。鼓励社会力量兴办规模化、差异化的医疗机构。推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇。发展院前医疗急救和远程医疗。加强医疗质量与安全监管,完善医疗纠纷调解机制。完善基本药物制度,建立基本药物的供应保障体系,完善药品储备制度,建立药品安全预警和应急处置机制。合理控制基本药物价格,减轻群众负担。
   第二节 加强公共卫生服务
   提高应对突发公共卫生事件综合处置能力。提高药品质量,确保用药安全。强化食品药品、餐饮卫生监督,保障人民群众健康安全。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治,通过多种方式降低大病、慢性病医疗费用。深入开展爱国卫生运动,倡导健康生活方式,引导科学用药,重视心理健康服务,开展现场应急救护知识普及教育。
   第三节 促进人口均衡发展
   坚持计划生育基本国策,全面落实一对夫妇可生育两个孩子的生育政策,优化人口结构,提高人口素质。加强妇幼保健计划生育服务机构建设,提高妇幼和计划生育服务能力。完善计划生育利益导向政策,着力帮扶存在特殊困难的计划生育家庭,综合治理出生人口性别比偏高问题。积极应对人口老龄化,做好计划生育家庭、失独家庭养老照护试点工作,加快以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系建设。鼓励养老服务与医疗卫生、教育文化等相关产业融合创新发展,积极运用网络信息技术,发展紧急呼叫、健康咨询、物品代购等适合老年人的服务项目。积极开展敬老活动,弘扬敬老、助老、养老的良好社会风尚。
   第四节 广泛开展全民健身运动
   加强体育设施建设,编制城乡公共体育设施建设专项规划,重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心等场地设施,推进各级各类公共体育设施免费或低收费向社会开放。深入开展公益为主、服务大众“体育惠民”活动,将全民健身社会服务向农村延伸,打造群众体育运动品牌,大力发展普及性强和群众喜闻乐见的体育项目。鼓励日常健身活动,推动机关、企事业单位、社会组织等实行工间、课间健身制度。积极推进体教结合,加强体育后备人才培养,加快推进校园足球发展,普及发展社会足球。积极发展体育产业,鼓励社会资本参与体育项目开发,加强体育社会组织建设,推进体育社会化。积极推进仙女湖汽车文化产业园等项目建设。
   第五节 维护和保障妇女儿童合法权益
   依法保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与经济、政治、社会事务管理等权利。加强妇女卫生保障、扶贫减贫、劳动保护、法律援助等工作。强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任。建立完善家庭教育指导服务体系,加强婚姻家庭辅导,完善儿童监护制度,构建儿童关爱社会网络,健全社区儿童保护与服务体系,创造有利于儿童健康成长的良好环境。加强儿童安全防范,完善孤儿、受艾滋病感染儿童救助保障机制,逐步将困境儿童纳入儿童福利保障范围。加强婴幼儿早期启蒙教育和儿童的社会行为教育。全面实施贫困地区儿童营养改善项目。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法行为,全面完成妇女儿童发展规划纲要终期目标。
   专栏 提高人民群众健康水平重点工程
   (一)全民健康保障工程
   实施居民健康档案、健康教育管理等基本公共卫生服务项目,构建以市级综合医院为主体、专科医院积极参与、向社区卫生服务中心和乡(镇)卫生院辐射的医疗联合体,加大重大疾病防治力度,加强基层医疗卫生服务机构建设。
   (二)全民健身计划
   加强全民健身服务指导,完善城乡体育公共服务体系。加强足球等”三大球”场地建设和后备人才培养。
   (三)社会养老服务体系建设工程
   全市完成200个城乡居家养老服务中心(站、点),逐步形成覆盖城区、街道(乡镇)和社区(村)的居家养老三级服务网络。
   第八篇 加强基础设施建设,构建经济社会发展新支撑
   坚持合理布局、优化结构、提升质量、保障安全、适度超前的原则,加强以交通、能源、水利为重点的基础设施建设,提高网络化和现代化水平,不断增强基础设施对经济社会发展的保障能力。
   第一章 建设现代综合交通网络
   统筹铁路、公路、水运建设,充分发挥各种运输方式的整体优势和组合效率,形成多种交通方式高效衔接、紧密联系、功能互补的现代综合交通网络体系。
   第一节 加快推进铁路建设
   积极对接国家、省中长期铁路网规划和铁路“十三五”规划思路研究,积极争取长沙至赣州铁路途经新余、新余至吉安城际铁路纳入省城际铁路网络发展规划,建成蒙华铁路煤运通道新余段、配套站点及连接线,打通我市南北向快速客运通道,使我市铁路交通东西畅通、南北通达。依托既有铁路优势建设煤储基地等项目,实现点线协调发展,系统形成网络能力。积极发展集装箱运输,大力发展电力牵引,加强经营管理,提高铁路运输效率和经济效益。
   第二节 提升公路网络化水平
   按照城区“三环”路网体系建设要求,推动市区与县区及周边市域的交通衔接,打造连接四邻、便捷畅通的开放式城市交通网络。构筑以绕城高速公路和大小外环公路为主线,国省道为一般干线,县道和旅游公路为次级干线,乡村公路为补充公路交通网络,打造一刻钟生活圈、半小时经济圈、一小时城市圈。加快干线公路的建设,提升国省道和县道公路等级,基本实现国道一级、省道二级、县道三级及以上标准、旅游公路和乡道基本三级和村村基本通等级公路的目标,重点规划建设城际高等级公路。加快县级公路运输枢纽客货运站场建设,形成与生产力布局和交通运输相适应、与道路交通网络相匹配、与其他运输方式密切衔接的道路运输枢纽网络体系,构建“规模合理、层次分明、覆盖全面、协调性高”的公路运输站场总体布局形态。
   第三节 增强港航通行能力
   适时启动袁河新余--荷湖馆四级航道建设,对接赣江、信江高等级航道网络,构建布局合理、技术先进、管理科学、港航船协调发展的内河航运体系,为经济社会发展提供高效、可靠、安全的内河航运服务,填补水路运输基本缺失现状。主动适应国家低空开放的趋势,规划建设通用机场,适时发展通用航空,填补民航空白。
   专栏 交通网络体系重大项目
   (一)蒙华铁路新余段
   我市境内正线长50.33公里,联络线长6.22公里,途经分宜县洞村乡、双林镇,仙女湖区3个县区10个乡镇(办事处),设有双林、观巢会让站,新余西客运站、新余南货运站共4个站点。
   (二)渝长厦快速铁路
   该铁路包括渝黔铁路、黔张常铁路、长益常铁路、长厦铁路等路段,全部里程约1677公里,设计时速200-250公里。
   (三)武厦铁路
   武汉至厦门快速铁路,设计时速200-250公里。
   (四)新余煤炭储备基地
   占地面积1014亩,建设规模1000万吨。项目建成后将有效调节赣西南地区煤炭供应紧张矛盾,提高煤炭供应保障水平。
   (五)绕城高速公路项目
   建设全程环绕高速项目,全长94公里。其中:西环(欧里九龙利用现有大广高速)全长约29公里,北环(欧里-下村-马洪)全长约26公里,东环(马洪-东边)约17公里,南环(九龙-良山-东边)约22公里。
   (六)大外环公路建设项目
   以现有县、乡道路为基础,拓宽或改建部分路段,打造我市大外环通道全线达到三级或以上公路标准,项目全长约150公里。
   (七)小外环公路建设项目
   按一级公路标准,打造市区的小外环货运通道,与现有南环公路相接,形成我市小外环货运通道,全长约45公里。
   (八)国道G220线彬江-分宜-钤山-安福段一级公路改建工程项目
   将现有二级公路升级为一级,主要解决新余市区及分宜工业园区往安福方向的货运通道等级低的问题,全长42.6公里。
   (九)省道S222寨下-杨桥-凤阳-分宜段一级公路改建工程项目
   将现有二级公路升级为一级,全长25公里。
   (十)袁河梯级开发项目
   按国家四级通航标准,建立起以袁河新余~荷湖馆四级航道为骨架的内河航运现代化体系。
   (十一)新余市通用机场建设项目
   占地250亩,采用PPP模式,建设通用机场。
   第二章 加强水利设施建设
   统筹兼顾防洪与抗旱、开发与保护、当前与长远、着力加强薄弱环节建设,提高水利支撑和保障能力,建成完善的防洪减灾设施体系、水资源高效利用体系、河湖水环境质量保障体系。
   第一节 保障防洪安全
   建立完善防洪减灾体系,全面完成以小型水库为主的除险加固,开展中小河流治理和水系连通工程。加强农田水利建设,完成2338座库容1-10(不含)万立方米的塘坝除险加固;构建较为完备的城镇防洪减灾体系,重点推进城市防洪工程和城市防洪减灾项目建设,基本达到国家规定防洪标准。加强防洪灾害监测、预警预报和应急处置能力建设。
   第二节 保障供水安全
   着力加强农村饮用水安全普及、水库养殖业监管、城市备用水源建设,提高水资源调配和供水保障能力。推动实施孔目江、仙女湖重点水源工程,新建、改扩建56座小型水库。实施中型灌区续建配套与节水改造工程和节水灌溉增效示范工程,开展小型农田水利建设。启动城市应急备用水源工程建设,完善供水配套设施,提高应对供水安全突发事件处理能力。到2020年,新增供水能力3万立方米,新增及恢复农田有效灌溉面积5万亩,农田灌溉用水有效利用系数提高到0.55左右,集中供水率和自来水普及率达到97%,力争农村安全饮水达到全覆盖。保障水生态安全,加大水土流失综合防治和生态修复,建立和完善全市水文水资源和水土保持信息监测网络。
   专栏 水利设施重大工程
   (一)中小河流综合整治和水系连通工程
   清淤疏浚,岸坡整治,水系沟通;改造中小河流150KM。
   (二)病险水库除险加固工程
   中型水库5座,小一型水库7座,小二型水库80座。
   (三)山塘整治工程
   规划整治山塘2785座,总蓄水量7723万立方米。
   (四)城防工程
   拟建设堤防长度为36103米,包括新建土堤 23917米、土堤加固3810米、防洪墙1750米、砼护坡7395米、护岸12090米)、新建排涝站5座、新建自排闸4座等。
   (五)中型灌区续建配套与节水改造工程
   对蒙河、彰湖、龙门口等9处中型灌区进行节水改造。
   (六)节水灌溉增效示范工程
   新建新余市现代农业科技园、分宜麻绿笋基地等节水灌溉工程4处。
   (七)节水灌溉工程
   对全市范围内各类灌溉渠道、塘堰、泵站、喷灌等水利设施进行维修改造。
   (八)新余市应急备用水源工程
   新建孔目江梯级水库供水工程,江口水库龙王岛库湾供水工程。
  
   第三章 增强能源保障能力
   推动能源生产和消费革命,逐步改变能源供给方式和能源消费方式,进一步优化能源结构,实现传统能源和新能源开发利用并重,构建全市多轮驱动、全面安全的能源供应体系。
   第一节 提升能源供给能力
   加快推进清洁煤电项目建设,重点建设大唐新电2台100万千瓦机组、中电投分电2台66万千瓦机组扩建工程,力争赛维自备电厂列入省火电建设规划,保障能源供给。坚持外引内生,保障火电煤炭供应需求,重点推进新余煤储基地、梅山煤矿等项目建设,增强煤炭供给能力。依托新能源示范城优势和光伏产品资源,重点推进光伏发电应用项目建设,探索和推广土地租赁的方式,着力发展农(林、渔)光互补模式。立足本地实际、挖掘开发风能、生物质能、地热能、天然气等其他新能源。
   第二节 转变能源消费方式
   加强能源消费总量控制,建立控制目标分解落实机制,保障合理用能,鼓励节约用能,限制过度用能。加强产业行业节能,推进电力行业在役火电机组设备改造和技术升级,提高机组效率,降低发电能耗。提高城镇地区用电、用气比重,增加太阳能、地热能等可再生资源在建筑用能中的比重,推进终端用能清洁替代,推广使用新能源交通工具,促进城乡供能用能清洁化。到2020年,非化石能源消费比重提升至11.5%。
   第三节 完善能源运输网络
   加快新一轮电网改造和新建步伐,推动智能电网建设与互联网深度融合,推进配电自动化和智能用电信息采集系统建设,大幅提升供电能力和可靠性,全面解决农村低压用电问题。顺应新能源汽车快速发展的趋势,合理规划布局,加快建设新能源汽车充换电配套设施。提高天然气利用水平,加快完善天然气加压站、管道和网络建设。拓宽供给区域,推进燃气管网向工业园区、乡镇延伸,实现主城区、工业园区、城乡结合部天然气全覆盖。完善成品油供应站点布局,力争成品油运输管道接入我市。
   专栏 能源供应体系重大项目
   (一)新余城乡10千伏网络建设项目
   新建10千伏线路116条,总长593.655千米,新建改造10千伏公用配变1557台,新增配变容量234.55兆伏安。
   (二)新余辖区电网主网架建设项目
   新增变电容量1883兆伏安,新建、改造线路长度525.2公里。
   (三)江西赛维1×350兆瓦机组自备热电厂项目
   规划容量为两台350兆瓦超临界抽凝热电联产机组,同步建设高效烟气脱硫脱硝装置。年发电量22.6亿度,年供热量508万吉瓦。
   (四)太阳能光伏发电应用
   大力发展光伏应用发电项目。其中:农(林)光互补光伏电站项目,建设规模为1800兆瓦;渔光互补光伏电站项目,建设规模为150兆瓦;废弃矿山、尾沙库光伏电站项目,建设规模为200兆瓦;公共机关屋顶电站项目,建设规模50兆瓦;工业屋顶电站项目,建设规模为150兆瓦。
   (五)生物质能发电项目
   规划新建20兆瓦年产1.32亿千瓦时生物质能综合资源发电站项目。
   (六)地热能利用项目
   至2020年新增地源热泵建筑应用面积达到130万平方米,地热能建筑应用面积累计达到144.3万平米,替代能源消费量将累计达到3.6万吨标准煤/年。
   (七)天然气利用项目
   “十三五”期间,全市燃气管网的敷设范围将覆盖市区、高新区、仙女湖区和城区周边符合安装条件的乡镇,新建的中压干管全长约75Km,用户规模其中包括居民用户20万户,公建用户500户,规模以上工业用户20户,合计用气量约6000万立方米/年,城镇居民用气覆盖率将达到93%。
   (八)新能源汽车充换电配套设施项目
   在政府机关停车场、政府公共服务窗口停车场、综合交通枢纽、公交保养场、首末站、出租车服务中心、已规划建设停车设施的居住小区、新建居住小区配建新能源汽车充电设施。
   第九篇 全面深化改革,健全有利于科学发展的体制机制
   以经济体制改革为重点,正确处理政府、市场、社会的关系,努力在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果,为经济社会发展提供持久动力和制度保障。
   第一章 加快转变政府职能
   深化行政管理体制改革,创新行政管理方式,协同推进简政放权、放管结合、优化服务、提高政府效能。
   第一节 深化行政审批制度改革
   持续推进“小政府、大社会、活市场、优环境”改革,把新余打造成江西审批环节最简、行政成本最低、发展环境最优的设区市。进一步减少政府干预企业经营决策的行为和涉及企业行政审批事项,承接、下放好行政审批事项。规范行政审批行为,对行政审批事项实行目录管理制度。着力完善“三单一网”管理,做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明。按照“宽进严出”原则,加强对市场主体、市场活动的监管,加快从事前审批向事中事后监管转变。深化商事制度改革,完善“一照一码”、“三证合一” 登记制度。强化行政服务中心改革创新,全面对接网上办事大厅,建立更加高效便捷的服务平台。全面建立执行不动产统一登记制度。
   第二节 深入推进社会管理改革创新
   加强社区标准化、信息化建设,重点推动警务、城管、文化、卫生、民政、社保进社区,增强居民自治和服务功能,构建社区信息化综合平台,创新人口服务管理机制,完善网格化管理、社会化服务。进一步培育壮大社会组织,依法成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。研究出台推进我市社会组织改革发展的指导意见,激发社会组织活力。加强志愿服务法制化和激励机制建设,壮大志愿者队伍。
   第三节 深化投资体制改革
   改革企业投资核准制和备案制,最大限度地缩小企业投资的核准范围,更好落实企业投资自主权。最大限度精减前置审批,只保留规划选址、用地预审两项作为项目核准的前置条件。进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制,推广政府和社会资本合作模式,鼓励社会资本参与投资建设运营。改进财政资金投资模式,采取政府与社会资本合作和大力发展风险投资、产业基金、私募基金等方式,撬动引导更多社会资本参与重点领域投资。从严管控,进一步规范政府投资,加强政府投资分类管理和项目监管,推动政府投资项目代建制。加快推行政府部门联动审批、联动监管,进一步简化审批程序和手续。完善重大项目投资保障和调度推进机制。大力推进企业债券市场化发行,扩大直接融资规模。
   第四节 加快财税体制改革
   建立健全全口径的预算制度,理顺市、县(区)收入分配体制,建立事权和支出责任相适应的制度。实施全面规范公开透明的预算制度,实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。完善转移支付资金科学合理分配机制和一般性转移增长机制,加强资金绩效管理与监督。根据国家统一部署,协调推进税制改革,健全地方税体系。深入推进综合治税,加快建设综合治税信息平台,进一步加强税收征管,依法清理规范税收优惠政策。健全落实优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。加大政府向社会组织购买服务的力度。
   第二章 激发市场主体活力
   坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,坚持内商外商一视同仁、国企民企平等竞争、大小企业同等对待,充分调动各类市场主体的积极性和创造性。
   第一节 完善国有资产管理体制
   分类推进国有企业改革,推动国有企业完善现代企业制度。完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,实现经营性国有资产集中统一监管,全面落实保值增值责任,防止国有资产流失。改革国有资本授权经营体制,组建或改组国有资本投资运营公司,依法自主开展国有资本运作。健全国有资本合理流动机制,提高国有资产资本化、市场化、证券化水平。调整优化国有资本布局,提高国有资本配置和运行效率。加强和改进党对国有企业的领导。
   第二节 积极稳妥发展混合所有制经济
   推进国有企业发展混合所有制经济,鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业,鼓励外来资本以参股、控股等形式参与国有企业改制重组,鼓励发展非国有资本控股的混合所有制企业。探索实行混合所有制企业员工持股,引导和推动企业建立和完善现代企业制度。鼓励支持非公有制经济发展。进一步破除市场壁垒,完善鼓励非公有制经济发展的制度环境,放手、放心、放权鼓励支持非公有制经济发展。支持非公有制企业参与政府购买公共服务,引导进入特许经营领域。加强对非公有制企业的服务指导和规范管理,推进建立和完善现代企业制度,加大金融、科技、人才支持。开展降低实体经济企业成本行动,清理和规范涉企行政事业性收费,减轻企业负担。持续提高非公有制经济在全市经济总量中的比重。
   第三节 有效发挥市场中介作用
   培育发展各类市场中介,能通过市场竞争提供的服务逐步委托或移交给市场中介组织,加大政府向市场中介组织购买服务,不断扩大市场中介组织的业务范围。建立公开公平的市场竞争机制,加快推进行业主管部门或挂靠部门与中介组织脱钩,确立中介机构的市场主体地位。加强市场中介组织人才队伍建设。加强对市场中介组织的监督管理,建立健全各类行业协会,帮组行业协会增强代表性、权威性、自律性,促进其更好地完善功能、发挥作用。
   第三章 完善要素市场体系
   加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系,促进企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换,提高资源配置效率和公平性。
   第一节 建立公平开放透明的市场规则
   实行统一的市场准入制度,各类市场主体依法享有平等准入机会。清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,健全制度性、程序性规则,严厉打击扰乱市场经济的违法行为。健全优胜劣汰市场化退出机制,依法落实企业破产制度,坚持企业自主原则推进企业破产重组。完善主要由市场决定价格的机制,积极稳妥推进水电、医疗、农产品等价格改革,放开竞争性环节价格。严格规范政府定价行为,完善定价规则,做到公开透明。规范市场价格秩序,加强市场价格调控监管。
   第二节 完善金融市场体系
   构建多层次、广覆盖、有差异的区域金融机构体系,推动地方法人金融机构改革转型、做优做强,营造良好的金融生态发展环境。加大金融创新,丰富金融市场层次和产品,提高金融机构管理水平和服务质量,降低企业融资成本。积极优化信贷市场,推进信贷资产证券化,充分发挥信贷的融资主渠道作用。发展普惠金融,支持规范发展民间金融,加快推动企业上市和债券发行,大力引进异地银行。防止区域性金融风险。
   第三节 完善各类要素市场
   建立城乡统一的建设用地市场,完善土地增值收益分配机制,促进存量低效用地的流转和再开发,推进地籍管理信息系统及数据库建设。审慎稳妥推进农村宅基地制度改革试点工作。健全覆盖城乡的人力资源市场体系,破除各种歧视,消除制度性、体制性障碍,实行平等的就业准入和同工同酬制度。健全统一的人力资源市场监管体系,规范人力资源市场秩序。健全人才流动制度体系,促进人力资源合理流动和有效配置。加快技术交易平台建设,发展多层次的实体技术交易体系,实施技术中介服务机构培育工程,发展适应技术交易需求的科技服务新业态。
   第十篇 全面依法治市,促进治理体系和治理能力现代化
   运用法治思维和法治方式推进发展,营造公平正义的法治环境与和谐稳定的社会环境,确保法治新余建设取得成效。
   第一章 保障社会公正
   弘扬社会主义法治精神,建立健全以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的体制机制,维护社会公平正义。
   第一节 推进地方立法
   加强党委对地方立法工作的领导,严格按照立法权限、范围和程序实施。发挥人大及其常委会在地方立法中的主导作用,健全立法起草、论证、协调、参与机制,建立地方性法规、政府规章制定程序,组建立法人才库,建立立法专家顾问制度。坚持立改废释并举,提高立法质量,适应改革发展和民生需要,认真实施立法规划项目库,推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面立法,提高立法质量。
   第二节 建设法治政府
   依法规范政府行为,按照职权法定、权责一致原则,全面推行政府权力清单、责任清单和负面清单管理,深入推进依法行政。严格执行“三重一大” 报告制度,按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序,进一步规范决策行为。落实重大决策法定程序,加强重大决策跟踪反馈,实施终身责任追究制度和责任倒查制度。进一步完善规范性文件的起草、审查、决定、备案、清理制度。加快推进综合执法改革试点工作。加强行政执法和刑事司法衔接,建立行政执法和刑事司法衔接信息共享平台,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。严格执行重大执法决定法制审核、重大执法案件集体讨论、重大执法行为备案制度。推行行政裁量权基准制度。全面落实行政执法责任制。全面推进财政预决算、重大建设项目批准和实施、政府采购、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。
   第三节 推进公正司法
   稳妥推进司法体制改革。健全司法机关公正行使职权机制,坚决执行领导干部违法干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定,健全行政机关依法出庭应诉和执行裁判制度。严格落实司法人员履行法定职责保护机制,完善依法处理妨碍司法人员执行公务、暴力袭警、暴力抗拒法院执行的制度。健全司法权力运行机制。落实纪检监察和刑事司法办案标准和程序相衔接的具体规定,健全执纪执法机关查办案件协作配合机制。推行轻微刑事案件快速办理机制。积极推进以审判为中心的诉讼制度,完善认罪认罚从宽制度,推动案件繁简分流,不断提高司法公信力。探索建立检察机关提起公益诉讼制度,加强对民事诉讼、刑事诉讼、行政诉讼的监督。完善本地查办职务犯罪案件协作配合机制。健全完善社区矫正制度,推进市、县(区)社区矫正监管中心以及过渡性安置帮教基地建设。建立办案质量终身负责制,健全司法公开机制,健全错案防止、纠正和责任追究机制,推进严格司法。完善人民群众参与司法机制,加快推进人民陪审员制度和人民监督员制度。完善法律援助制度,健全司法救助体系;加大政府财力支持,完善异地协作机制,加强法律援助案件办理,让更多弱势群体共享法治文明成果。
   第四节 引导全民守法
   深入实施“七五”普法规划。健全完善并严格落实领导干部学法用法制度,建立健全国家工作人员分类学法考法制度。落实国家机关“谁执法、谁普法”责任制,规划和建设一批法治文化阵地,建立法官、检察官、行政执法人员、律师以案示法制度,加强普法讲师团建设,提升“法治讲课”质量。建立全媒体公益普法制度,强化大众传媒公益普法责任落实,着力打造一批重点法治栏目。鼓励、引导社会力量参与公益法治宣传,传播法治精神,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。建设高素质的法治专门队伍和法律服务队伍,加大对律师的培养和扶持力度,推进公职、公司律师改革,鼓励律师机构向专业化、规模化方向发展。进一步健全法律服务体系,大力打造公共法律服务平台,把法治宣传、律师、基层法律服务、公证、司法鉴定、人民调解等融于一体,为广大群众提供“一站式”、全方位的法律服务。完善法律顾问制度,规范法律顾问工作,充分发挥法律顾问在依法治市当中的重要作用。
   专栏 法治保障重点工程
   (一)公共法律服务体系平台工程
   完善公共法律援助、救助等服务网络平台,分布建成覆盖市、县、乡三级的公共法律服务平台。
   (二)政法业务用房建设工程
   继续实施市、县、乡三级政法系统业务用房建设,主要包括法院审判法庭、检察院专业技术和办案用房、公安机关业务用房、国安机关业务用房、司法行政机关业务用房,以及乡镇人民法庭、派出所、司法所“两所一庭”建设。
   (三)政法监管场所建设工程
   推进市看守所搬迁工程建设。
   第二章 促进社会诚信
   以政府为主导,全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信等社会信用体系建设,强化全社会规则意识、契约精神,加快建设信用新余,构筑诚实守信的经济社会发展环境。
   第一节 构建全社会信用体系
   着力建立以诚信政府为重点的决策诚信实施机制和政绩考核制度,严格兑现政府履约与守诺服务,切实维护市场契约关系。建立实施以公民身份证号码和组织机构代码证为基础的公民和组织守法信用记录,逐步实现全市公民和组织信用记录全覆盖。加快完善各类市场主体和社会成员信用记录,着力完善企业信用与金融服务一体化平台。加快信用评级,推广企业监管警示系统,定期向社会发布企业信用白皮书。
   第二节 强化信用信息运用
   培育发展信用服务市场,加强信用服务市场监管,依法保障信用信息主体合法权益。全面落实重点领域实名制,建立完善实名制信息快速查询协作共享和执法机制,进一步加大政府信息公开和数据开放的力度。完善诚信褒奖和失信惩戒机制,加快制定守法诚信褒奖、违法失信惩戒办法,建立跨地区、跨部门、跨行业联动响应和联动惩戒机制,加快制定法人或者其他组织和自然人“红名单”、“黑名单”制度,建立失信行为有奖举报制度。加大对守信主体和行为的宣传力度,加强公民诚信教育,在全社会形成守信得益、失信受惩的良好氛围。
   第三章 维护社会秩序
   创新群众工作体制机制的方式方法,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,深入推进平安新余建设,确保人民安居乐业、社会安定有序。
   第一节 依法化解社会矛盾
   运用法治思维和法治方法协调社会关系,增强社区服务功能,推进社会治理精细化。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接和相互协调的多元化社会矛盾解决机制,健全医患关系、交通肇事、权属争议以及非正常死亡等纠纷第三方调解机制,坚决处理“以闹取利”违法行为。推进信访工作综合改革,建立渠道畅通、反映便捷、操作规范、运转有序、办事高效的信访工作新机制。完善投诉、查询、跟踪、监督、评价于一体的信访综合运行管理体系。引入律师服务机制,充分发挥律师的专业优势,引导律师参与信访工作,推进诉访分离。
   第二节 加强社会治安综合治理
   加快构建党委领导、政府主导、综合协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局。加快社区数字化综合管理服务平台建设,推进“智慧新余”和视频监控“天网工程”建设。以信息化为支撑,进一步完善打、防、管、控体系,依法严密防范和严厉打击各种势力破坏活动,全力维护国家政治安全和政权安全。依法严厉打击“黑拐枪”、“盗抢骗”、“黄赌毒”、“食药环”和经济领域等危害人民群众生命财产安全、危害社会治安、危害公共安全的违法犯罪活动,切实保障人民群众人身和财产安全。强化特殊人群教育管理,有效消除社会稳定隐患。加强维稳、综治、司法、信访等基层建设,不断夯实社会治理基础。
   第三节 牢固树立安全发展观念
   落实党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产管理机制,强化公民安全意识,分层次、分类别加强安全教育。加强安全生产监管,加强城乡火灾预防,严控食品药品质量,提升安全经营能力和执法能力,及时排查化解安全隐患,防止重特大安全事故发生。完善综合防灾减灾体系,加强自然灾害监测预警、应急处置,全面提升抵御恶劣天气、洪水、地震、泥石流等自然灾害防治能力,提高全社会防灾减灾意识。
   专栏 公共安全重点工程
   (一)社会治安管理体系
   构建立体化的社会治安防控体系,强化人防、技防和物防;构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的平安建设信息化综合平台;建设公安110扁平化指挥、社会应急联动、相关部门积极参与的突发事件快速处置体系。
   (二)网络信息安全
   加快IDC/ISP信息安全技术管理系统、移动上网日志留存系统等网络信息安全系统建设,完善木马和僵尸网络、移动互联网恶意程序监测处置系统建设。
   (三)环境安全监管
   推进全市环境监测(察)机构标准化建设;加强环境预警网络建设与环境应急响应能力建设,提高有毒有害物质污染事件防范水平。
   (四)食品药品安全监管
   加强食品、药品、医疗器械检验检测机构能力建设及专业人才培养,建设食品药品安全智慧监管平台。
   (五)安全生产管理
   强化安全科技支撑,提升执法监管装备水平,加强应急救援队伍建设。
   (六)防灾减灾保障
   实现救灾减灾技术装备标准化;建设突发事件预警信息发布平台、救灾减灾指挥平台、灾情管理信息化平台;推进标准化救灾物资储备库建设;创建综合减灾示范社区、气象灾害防御标准化乡镇。
   第十一篇 全面从严治党,为实施“十三五”规划提供坚强保证
   提前全面建成小康社会,关键在党、关键在人、关键在实干,要强化党的领导核心作用,切实履行政府职责,举全市之力、集全市之智,确保实现未来五年发展的宏伟蓝图。
   第一章 强化党的核心领导作用
   充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用,加强制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,提高依法做好经济社会发展工作的能力和水平。
   第一节 加强和改善党的领导
   提高决策科学化水平,强化决策和监督作用,完善党委(党组)研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制,完善信息发布制度。优化领导班子知识结构和专业结构。注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,推进干部培训改革创新。加强党的基层组织建设。持续推进“连心、强基、模范”三大工程,强化基层党组织整体功能,发挥好战斗堡垒作用和先锋模范作用。
   第二节 营造风清气正的政治生态
   深入推进作风建设,建设廉洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。坚持全面从严治党,深入贯彻“两条例一准则”,认真落实“三严三实”要求,把纪律挺在前面,坚决执行中央和省委的规定,加强对党员干部遵守纪律的教育,切实把党的纪律转化为匡正行为的硬约束。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,强化权力运行制约和监督,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。深化干部人事制度改革,加快健全有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制,推动干部能上能下,保护干事创业,治理“为官不为”,调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。
   第三节 凝聚决战决胜的强大合力
   加强社会主义政治文明建设,最大限度凝聚全社会推进改革发展的共识和力量。加强思想政治工作。落实党委(党组)意识形态工作责任制,加强党委对群团工作的领导,创新群众工作体制机制和方式方法,依靠工会、共青团、妇联等人民团体,发挥主力军、生力军、半边天作用。健全互联网管理体制机制,形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法行使各项权力,加强对“一府两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥政协组织政治协商、民主监督、参政议政的职能作用。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士作用。积极发展基层民主,畅通民主渠道,健全基层自治组织民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度,促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。加强和改进对非公有制经济人士等群体的引导,切实做好民族、宗教、侨务和外事工作。推进军民深度融合发展。积极适应改革强军战略要求,巩固深化智慧动员成果,加强全民国防教育和后备力量建设,健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系,扎实开展双拥共建,密切军政军民团结。
   第二章 完善规划落实机制
   综合运用经济法律和必要的行政手段,充分发挥市场配置资源的基础性作用,有效配置公共资源,合理引导社会资源,推动规划顺利实施,保障规划目标和任务的完成。
   第一节 强化规划组织实施
   坚决贯彻党中央、省委和市委决策部署,加强规划实施的组织、协调和督导,保障规划目标和任务的完成。本规划确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措和重要改革任务,要分解落实到各地各部门。市、县(区)各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标,增加政府履行职责的约束性指标,把抓落实摆在突出位置,制定具体方案,明确责任分工,防止任务落空。健全建成评估机制,加强规划实施情况动态监测,建立规划实施情况年度评估机制,及时发现并解决实施存在的问题。加强规划宣传,面向公众开展规划相关知识普及,充分调动社会各界参与规划实施的主动性和创造性,最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧。健全规划实施的社会监督机制和公众评议机制,促进各级各类规划的有效实施。
   第二节 健全规划衔接协调制度
   加强规划协调管理。建立健全以国民经济和社会发展总体规划为统领,以专项规划、县区规划、城市规划和土地利用规划为支撑,形成各类规划定位清晰、功能互补,统一衔接的规划体系,健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。加强年度计划与总体规划的衔接,确保滚动落实总体规划提出的发展目标和重点任务。强化政策统筹协调。按照公共财政服从和服务公共政策的原则,加强财政预算与规划实施的衔接协调,年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。建立健全“先规划后项目、先项目后预算”的项目预算编制机制。
   全市党员和广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,解放思想,奋发有为,共同夺取提前全面建成小康社会决战决胜阶段的伟大胜利。
  
  
  
  
  
  
 
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